近日，2017年中央一號文件——《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》由新華社授權發(fā)布，這是自2004年以來連續(xù)第14個指導我國“三農(nóng)”發(fā)展的中央一號文件。

黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，以習近平同志為核心的黨中央更是一以貫之地堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。習近平總書記主政浙江時，在著述的《之江新語》中就發(fā)展“三農(nóng)”明確提出了五個“務必”，即“務必執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’，務必以人為本謀‘三農(nóng)’，務必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’，務必改革開放促‘三農(nóng)’，務必求真務實抓‘三農(nóng)’”。今年的中央一號文件是對五個“務必”的進一步細化落實和周密部署，深刻體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央執(zhí)政為民、以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革開放、求真務實的施政理念和施政方針，是當前和今后一個時期指導我國“三農(nóng)”領域改革發(fā)展的綱領性文件。

今年中央一號文件要求“深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面”，這與黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的要求一脈相承，是對2016年底中央經(jīng)濟工作會議精神的具體和深化，是“堅持以推進供給側結構性改革為主線”有關要求在“三農(nóng)”改革發(fā)展領域的細化落實。

“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國“三農(nóng)”發(fā)展取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十二連增，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列；農(nóng)民收入持續(xù)增長，2016年中國農(nóng)民人均可支配收入12363元人民幣，實際增長6.2%，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮??；社會主義新農(nóng)村建設持續(xù)推進，村容村貌發(fā)生了可喜的變化，農(nóng)村社會管理扎實推進，農(nóng)村文明向上的社會氛圍正在加快形成。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側?！叭r(nóng)”進一步發(fā)展面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛、資源環(huán)境承壓越來越大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能衰減等突出問題。在確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的前提下，為進一步鞏固和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的局面，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)競爭力和綠色發(fā)展能力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。那么，如何全面深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革呢？筆者認為，應從農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力、土地、資本資金、創(chuàng)新四大供給側要素著手釋放改革發(fā)展的動能。

一是進一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力這一核心要素的主體動力。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動力，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的核心要素。2017年中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要目標是增加農(nóng)民收入，要確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革能否有序推進、能否取得預期目標關鍵在于是否能夠充分調(diào)動農(nóng)民積極性、發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。落實好2017年中央一號文件的要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要牢固樹立農(nóng)民增收的目標意識，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本積累，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，建立完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。

二是要通過改革釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地這一關鍵要素的資源活力。馬克思指出“土地是財富之母”，土地作為供給側的資源要素，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展具有關鍵性的作用。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，必須把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地這一關鍵性要素，統(tǒng)籌推進農(nóng)地相關領域的改革創(chuàng)新工作，繼續(xù)深化農(nóng)村土地集體產(chǎn)權制度改革，加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，積極發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，加強土地保護治理和重大生態(tài)工程建設。

三是引導發(fā)揮好資本資金這一基本要素的循環(huán)動力。農(nóng)業(yè)是弱勢的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村歷來是資本資金的洼地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在發(fā)展的短板，其根本原因就是長期以來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入過少，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)資本積累不足，農(nóng)村資金資源稀缺造成的。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，尤其需要財政、金融等各方面資金支持注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導好農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本資金這一基本要素，確保固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大財政支農(nóng)投入力度，改革財政支農(nóng)投入機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融創(chuàng)新，加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，補齊發(fā)展短板。

四是放大農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新這一重要要素的杠桿撬動力量。創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂，是一個民族進步的不竭動力，是引領發(fā)展的第一動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展要不斷打開新局面，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不斷取得新成果，必須強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，必須加強治理創(chuàng)新，完善村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式，堅持和強化黨的領導，充分調(diào)動農(nóng)民促進改革發(fā)展的積極性和主動性。(作者：中國財政科學研究院博士生 畢超）