相比生產(chǎn)總值(GDP)，各地公共財政收入的數(shù)據(jù)含金量更高，更能真實反映地方經(jīng)濟(jì)的運行活力。然而，受經(jīng)濟(jì)下行壓力及以5000億元營業(yè)稅改增值稅(營改增)減稅為主的減稅降費政策影響，今年地方財力的變化更為復(fù)雜。

第一財經(jīng)記者梳理31省份近期相繼披露的2016年預(yù)算執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)，相比2015年有過半省份財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，2016年地方一般公共預(yù)算收入(小口徑財政收入，包括稅收收入和非稅收入)只有西藏、上海、廣東、天津?qū)崿F(xiàn)了兩位數(shù)增長，分別為17.4%、16.1%、10.9%和10%。地方收入的總體增速更是從前兩年的9%以上，下滑到了4.2%。

公共財政收入大幅增長是好事，但增速放緩并不一定是壞事。李克強總理曾在去年11月28日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，各部門一定要統(tǒng)一思想，財政收支壓力再大，也要積極為企業(yè)減稅減負(fù)。要讓企業(yè)過好日子，政府就要過緊日子?？偫碓诮衲?月13日與企業(yè)家的座談會上還明確，今年要在降低收費等非稅負(fù)擔(dān)方面讓企業(yè)有切身感受，國務(wù)院要對此開展督查。

事實上，積極的財政政策下，地方經(jīng)濟(jì)重燃活力后，反過來也能回補地方收入，率先改革的廣東、上海就是活生生的例子。

地域差距進(jìn)一步擴大

受經(jīng)濟(jì)下行壓力和以5000億元營改增為主的減稅降費政策影響，地方財政收入延續(xù)前兩年的下跌態(tài)勢。財政部數(shù)據(jù)顯示，自2014年全國地方本級一般公共預(yù)算收入首度跌為個位數(shù)(同比增長9.9%)后，2015年這一數(shù)字(同比增長9.4%)繼續(xù)下滑，2016年僅為4.2%，實現(xiàn)兩位數(shù)增速的省份更是寥寥。

雖然地方公共財政收入的總體增速變慢了，但也不乏亮點。比如，廣東省一般公共預(yù)算收入首次突破1萬億元關(guān)口，約10390億元，連續(xù)第26年居各省份之首；江蘇以8121億元排第二名；上海位列第三，收入規(guī)模約為6406億元。

第一財經(jīng)記者梳理近幾年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年廣東與江蘇在一般公共預(yù)算收入上的差距正逐步拉開，達(dá)到了2269億元，2015年這一數(shù)字為1336億元。上海則是首次超越山東奪下“探花”，并緊追江蘇。

收入增速方面，西藏和上海以17.4%和16.1%遙遙領(lǐng)先，廣東、天津分別以10.9%和10%位列三、四位。其他省份2016年一般公共預(yù)算收入增速均未實現(xiàn)兩位數(shù)增長。山西、黑龍江、新疆出現(xiàn)負(fù)增長，其中山西以-5.2%墊底，不過好于當(dāng)?shù)啬瓿躅A(yù)想。

除了廣東、江蘇、上海，收入達(dá)5000億元規(guī)模的有山東、浙江和北京，其中北京、浙江是首次突破5000億元；四川、河南、湖北均達(dá)到了3000億元規(guī)模；2000億元規(guī)模的省份數(shù)量最多，包括河北、天津、湖南、安徽、福建、重慶、遼寧、江西和內(nèi)蒙古等九個省份，其中內(nèi)蒙古收入首次突破2000億元；陜西、云南、貴州、山西、廣西、新疆、吉林、黑龍江8個省份的收入為千億元規(guī)模；甘肅、海南、寧夏、青海、西藏收入不足千億元。

從數(shù)據(jù)來看，前三以外部分省份2016年的收入相近，競爭激烈。比如河南和湖北兩省，福建、安徽和湖南三省收入差距僅幾十億元;山西不僅被貴州反超，對廣西也只剩0.72億元的差距了。

分地域看，東部6省份占地方財力近半，與中西部差距進(jìn)一步擴大。

2016年東部的廣東省一般公共預(yù)算收入相當(dāng)于排名靠后的中西部11個省份收入總和。排名前6的東部6省份收入2016年總計約4.1萬億元，占地方總收入(8.7萬億元)比重為47.1%，這一比例較2015年提高約1.3個百分點。

中央財政通過轉(zhuǎn)移支付來平衡地區(qū)間財力差異，支持財力緊缺地區(qū)。比如財力緊缺的遼寧2016年爭取中央財政補助為2214.7億元，貴州拿到的中央各項轉(zhuǎn)移支付也達(dá)到2581.65億元，而財力雄厚的上海獲得的中央補助收入和稅收返還總額為687.4億元。

地方收入新動力

之所以選擇梳理小口徑財政收入數(shù)據(jù)，因為它以稅收為主，而稅收又能直接、真實地反映各地的經(jīng)濟(jì)情況，是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。

國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模和增速的變化實質(zhì)反映著地方經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)活力情況的變化，也體現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的變化，兩者呈正向關(guān)系，收入規(guī)模和增速越高，經(jīng)濟(jì)體量越大，經(jīng)濟(jì)更有活力。

從數(shù)據(jù)來看，廣東省不僅在地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模上在全國居首，且2016年反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模的全省生產(chǎn)總值(7.95萬億元)也位居全國首位。

馮俏彬稱，前些年廣東結(jié)構(gòu)問題突出，經(jīng)過幾年改革，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財政收入的增長。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年廣東新動能加快孕育，新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)拉動力增強，經(jīng)濟(jì)增長新動力(310328,基金吧)持續(xù)增加。比如，2016年廣東新能源汽車產(chǎn)量同比增長76.3%、工業(yè)機器人產(chǎn)量增長45.2%;互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，以及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比分別增長55.3%、18.3%、19.9%;廣東高鐵和快遞業(yè)也加快發(fā)展，外貿(mào)新業(yè)態(tài)增勢迅猛。

不僅僅是廣東，上海去年一般公共預(yù)算收入快速增長也反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益明顯。

上海市財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財經(jīng)記者，上海財政收入保持高速增長主要得益于自貿(mào)區(qū)改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用不斷增強，特別是金融等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

上海統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值19362.34億元，增長9.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.5%，比上年提高2.7個百分點。其中金融業(yè)增加值4762.50億元，增長12.8%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值1618.58億元，增長15.1%。

“一煤獨大”“一股獨大”的煩惱

山西、黑龍江一般公共預(yù)算收入負(fù)增長也反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

馮俏彬稱，山西和黑龍江財政收入負(fù)增長反映出在整體制造業(yè)不景氣背景下，能源化工行業(yè)處于下行通道，而這些行業(yè)占兩省的經(jīng)濟(jì)比重較大，也拖累了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，帶來收入下滑。

山西省省長樓陽生作2016年山西省政府工作報告時表示，全省經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，但仍沒有走出困難時期，多年積累的“一煤獨大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，由此帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會問題也是相互交織、錯綜復(fù)雜。

黑龍江預(yù)算報告在談到2017年挑戰(zhàn)時稱，黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍處于油煤糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中負(fù)向拉動與培育新動能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時期，能源工業(yè)波動，大慶油田減產(chǎn)，營改增、結(jié)構(gòu)性減稅、行政事業(yè)性收費和政府性基金減免等政策性減收，將給全省財政收入帶來一定影響。

盡管財政收入負(fù)增長，但由于兩地2017年經(jīng)濟(jì)基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不斷增強，因此山西和黑龍江均預(yù)計2017年一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)正增長。

另外，盡管2016年遼寧省一般公共預(yù)算收入保持3.4%的增長，但馮俏彬認(rèn)為這主要與遼寧省2015年擠掉虛增財政收入水分后基數(shù)較低有關(guān)。遼寧省所轄市縣的財政收入在2011年~2014年造假虛增后，2015年做實收入，一般公共預(yù)算收入同比大幅下降33.4%。在此基礎(chǔ)上，2016年當(dāng)?shù)厥杖雽崿F(xiàn)了3.4%的增速。