“到2020年，東北地區(qū)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6.2%，為東北地區(qū)走進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列、成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?。在振興東北老工業(yè)基地滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《東北振興“十三五”規(guī)劃》，明確總體思路、描繪發(fā)展目標(biāo)、提出實(shí)現(xiàn)路徑，為打贏全面振興東北這場(chǎng)硬仗指明了努力方向。
作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃和我國(guó)重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出亮麗成績(jī)單，從根本上來(lái)說(shuō)得益于早期東北三省為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的鋪墊作用。東北老工業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾一度輝煌，為我國(guó)建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系作出過(guò)突出貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”。但由于結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)，如何著力振興東北經(jīng)濟(jì)，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)更合理、發(fā)展趨勢(shì)更平穩(wěn)，是迫切需要解決的課題。
應(yīng)當(dāng)看到，近年來(lái)，面對(duì)下行壓力，發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)遇到了不少困難，尤其是2014年以來(lái)，增速在全國(guó)居后，這是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施十幾年來(lái)沒(méi)有過(guò)的現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，2014年，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數(shù)第二、第三、第四位。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在全國(guó)末位。2016年1—9月，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，遼寧經(jīng)濟(jì)增速為-2.2%、吉林6.9%、黑龍江6.0%，而全國(guó)平均水平為6.7%；東北在全國(guó)“四大板塊”里墊底，增速也偏低。內(nèi)外部不利因素交織，嚴(yán)峻形勢(shì)前所未有，面對(duì)振興東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已經(jīng)不只是三個(gè)省的發(fā)展問(wèn)題，也是國(guó)家的一個(gè)重大戰(zhàn)略，在振興東北經(jīng)濟(jì)的細(xì)則上，必須保持高度重視，拿出扎實(shí)有效的措施，讓這個(gè)老工業(yè)基地“旺”起來(lái)。
著力振興東北經(jīng)濟(jì)，需要改善投資環(huán)境。近年來(lái)，關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)“斷崖式下跌”、“塌陷”、“失速”等言論不絕于耳，更有甚者以“投資不過(guò)山海關(guān)”來(lái)唱衰東北。對(duì)于東北而言，投資環(huán)境的好壞從根本上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。2016年以來(lái)，為讓東北再振興，一系列的政策支持讓投資者看到了希望，也給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了硬保障。去年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》；8月22日，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018）年》印發(fā)；12月19日，《東北振興“十三五”規(guī)劃》印發(fā)……在支持政策密集出臺(tái)的同時(shí)，東北等老工業(yè)基地自身的升級(jí)改造也在加速。這些舉措都有利于東北經(jīng)濟(jì)的“根”扎得更深、更牢，為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)了強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。
著力振興東北經(jīng)濟(jì)，如何擺脫尚未解決的體制機(jī)制性矛盾是一個(gè)不容回避、亟待處理好的問(wèn)題。東北地區(qū)所面臨的困境在《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》中有很直接的表述：市場(chǎng)化程度不高，國(guó)有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，思想觀念不夠解放……要解決發(fā)展矛盾、突破困境，重振東北經(jīng)濟(jì)，就需要新思維、新思想，在技術(shù)創(chuàng)新和制度保障上提供有力支持。兩者只有相互促進(jìn)、共同發(fā)展，才能取得雙贏。
著力振興東北經(jīng)濟(jì)，需要保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感。抓民生也是抓發(fā)展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面解決好社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生問(wèn)題，全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程，一方面在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和打造宜居家園等方面狠下功夫，就能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以民生新圖景不斷詮釋東北振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
崇峻不凌霄，則無(wú)彌天云。習(xí)近平總書記指出，東北地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，東北具備經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的基本條件，再大的困難也只是暫時(shí)的。只要我們“擼起袖子加油干”，勠力改革，構(gòu)建起同市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，按照《東北振興“十三五”規(guī)劃》的部署，瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功，打好發(fā)展組合拳，我們就一定能打贏這場(chǎng)硬仗，就一定能譜寫東北全面振興的時(shí)代新篇章，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者：張勝磊，澳門科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系博士）
