去產(chǎn)能位居供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大重點(diǎn)任務(wù)”之首，2017年政府工作報(bào)告將“去產(chǎn)能”排在今年重點(diǎn)工作任務(wù)的第一位，可見去產(chǎn)能對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義非同尋常?？傮w來(lái)說(shuō)，去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在，更是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，必須充分認(rèn)識(shí)去產(chǎn)能的重要性和緊迫性，凝聚共識(shí)，形成合力，扎實(shí)有效推進(jìn)去產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2016年5月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”。減少無(wú)效供給的首要工作就是“去產(chǎn)能”，只有下大力氣“去產(chǎn)能”，下真功夫?qū)崿F(xiàn)“去產(chǎn)能”目標(biāo)，才能從源頭上減少無(wú)效供給，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，才能掃清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路上的障礙，為增加有效供給、提高供給質(zhì)量、促進(jìn)供需良性互動(dòng)騰出更大空間，才能在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

去產(chǎn)能有助于穩(wěn)增長(zhǎng)。縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，產(chǎn)能過(guò)?；蛘呱a(chǎn)過(guò)剩必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下滑，嚴(yán)重的普遍性的“產(chǎn)能過(guò)剩”甚至釀成經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。所以，必須重視產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極影響。據(jù)2013年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》披露，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%,73.7%,71.9%,73.1%和75%，低于國(guó)際通常水平。2013年12月工業(yè)和信息化部發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行報(bào)告》顯示，6萬(wàn)余戶大中型企業(yè)產(chǎn)能利用率平均低于80%，產(chǎn)能過(guò)剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興行業(yè)擴(kuò)展，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%。可見，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是比較嚴(yán)重的。而隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，2016年工業(yè)去產(chǎn)能均超額完成計(jì)劃目標(biāo)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，企業(yè)盈利能力大幅提升，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能，夯實(shí)了穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%，扭轉(zhuǎn)了2015年下降的局面。

去產(chǎn)能有助于促改革。過(guò)剩的產(chǎn)能尤其是低效、無(wú)效的過(guò)剩產(chǎn)能“死而不僵”，占據(jù)了大量的市場(chǎng)和要素資源，造成市場(chǎng)機(jī)制失靈，市場(chǎng)不能有效出清；更有甚者，會(huì)綁架體制，壓縮體制適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的空間，成為體制僵化的桎梏。深入推進(jìn)去產(chǎn)能，就是要釋放被低效無(wú)效過(guò)剩產(chǎn)能占據(jù)的要素資源，就是要為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性的作用騰出更大的彈性空間，只有這樣，改革才有源頭活水，才能“大施拳腳”。

去產(chǎn)能有助于調(diào)結(jié)構(gòu)。首先，去產(chǎn)能有利于優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。去產(chǎn)能就是要淘汰裝備技術(shù)落后、質(zhì)量效益低下的“僵尸企業(yè)”，也是為內(nèi)生增長(zhǎng)性好、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)騰出更大的發(fā)展空間、創(chuàng)造更有利的市場(chǎng)環(huán)境，如此以來(lái)，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的活力動(dòng)力更加充沛。其次，去產(chǎn)能有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前去產(chǎn)能主要是針對(duì)煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等高污染、高能耗的重工業(yè)行業(yè)，壓減這些行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，促進(jìn)資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新等要素向節(jié)能環(huán)保、信息、生物、智能制造等技術(shù)密集、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)聚集，必然會(huì)提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。再者，去產(chǎn)能有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)去產(chǎn)能工作，就是要求東、中、西部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上減少同質(zhì)化，找準(zhǔn)定位，突出特色，形成互補(bǔ)互促、梯次明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

去產(chǎn)能有助于惠民生。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作，各項(xiàng)相關(guān)政策措施從根本上保證了去產(chǎn)能與惠民生的有機(jī)統(tǒng)一。從某種程度上說(shuō)，在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、僵尸企業(yè)就業(yè)的職工早已“隱形失業(yè)”，生活狀況甚至持續(xù)惡化。去產(chǎn)能就是要打破職工名義上的假“飯碗”，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，增強(qiáng)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，幫助職工找到并端穩(wěn)“鐵飯碗”。

去產(chǎn)能有助于防風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩與杠桿的問(wèn)題交織在一起，放任產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀不予處置，會(huì)導(dǎo)致金融系統(tǒng)繼續(xù)向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、僵尸企業(yè)“輸血”，引起杠桿率攀升，造成風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題積重難返。去產(chǎn)能就是要阻斷金融血液流向過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，就是在“去杠桿”，在優(yōu)化企業(yè)行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率水平，從而掃清和排除系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。(作者：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士生 畢超）