油氣改革方案出臺在即
三桶油集體參股廣東天然氣管網(wǎng)
■本報記者 李春蓮
油氣改革方案出臺在即，中石油歷時五年多終于決定入股廣東天然氣管網(wǎng)，廣東天然氣管網(wǎng)也因此成為國內(nèi)首個由三桶油共同參股的省級天然氣主干管網(wǎng)。
同時，除了股權(quán)調(diào)整，廣東省天然氣主干管網(wǎng)的運營方式也做了重大調(diào)整，將采用“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的方式。
分析師表示，中石油入股廣東省天然氣管網(wǎng)，一定程度上促進了廣東省天然氣市場化進程。而運營方式的調(diào)整也打破了傳統(tǒng)天然氣市場中統(tǒng)購統(tǒng)銷、壟斷經(jīng)營，是天然氣市場化改革的必由之路。
《證券日報》記者了解到，近日，中石油決定入股廣東天然氣管網(wǎng)，持股比例為23%。
這意味著歷時五年多的《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設運營模式方案》（以下簡稱方案）終于落地，廣東天然氣管網(wǎng)成為國內(nèi)首個由三桶油共同參股的省級天然氣主干管網(wǎng)。
2008年3月份，中海油、中石化與粵電集團共同出資、注冊成立了廣東天然氣管網(wǎng)，負責規(guī)劃、建設和運營廣東省天然氣主干管網(wǎng)，三方的股比依次為40%、30%和30%。
到2011年，廣東省公布上述方案，廣東天然氣管網(wǎng)由代表廣東省政府的粵電集團相對控股，其股比原則上保持不變；其它股東原則上以供廣東氣量為基礎確定股比，并建立相應的股比調(diào)整機制。調(diào)整后，中海油為第二大股東；中石油和中石化并列作為第三大股東。粵電集團、中海油、中石油、中石化的股比分別為28%、26%、23%、23%。
據(jù)了解，廣東省一直都是我國天然氣市場化改革先鋒之一，2016年廣東省天然氣表觀消費量為171.57億立方米，僅次于江蘇省，排名第二。廣東省內(nèi)的天然氣以進口LNG為主，2016年的LNG進口量為113.99億立方米，中石油輸入到廣東的管道氣量為41億立方米，中海油的海氣為32.5億立方米，此外還包括12.2億立方米的省外調(diào)入LNG。
卓創(chuàng)資訊分析師國建向《證券日報》記者表示，此次中石油入股省網(wǎng)，進一步擴大了中石油管道氣下游管網(wǎng)覆蓋區(qū)，中石油西氣東輸管道氣自此可以進入廣東省網(wǎng)向下游用戶供氣。廣東省天然氣對外依存度高，中石油入股省網(wǎng)在很大程度上保證了廣東省穩(wěn)定的氣源供應。
需要一提的是，廣東省天然氣管網(wǎng)在股權(quán)調(diào)整的同時，廣東省天然氣主干管網(wǎng)的運營方式也做了重大調(diào)整，采用“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的方式。所謂“統(tǒng)籌調(diào)配”是指氣源供應方提供一定比例氣量交由廣東管網(wǎng)統(tǒng)籌銷售并輸送給具備城市燃氣經(jīng)營權(quán)的各地級以上城市燃氣公司，其范圍限定在城鄉(xiāng)居民生活及公用性質(zhì)用氣。
而“代輸”指廣東管網(wǎng)按照氣源供應方或用戶的要求，提供代輸服務，收取管輸費，其范圍覆蓋全省工商業(yè)用氣，實行市場運作。
國建認為，這種形式打破傳統(tǒng)天然氣市場中統(tǒng)購統(tǒng)銷、壟斷經(jīng)營，是市場化進程中邁出的重大一步，特別是對于用量較大的工商業(yè)用戶，逐步破除壟斷，放開管制，實現(xiàn)上下游直接對接交易，這是我國天然氣市場化改革的必由之路。
他還指出，可以說，此次中石油入股廣東省天然氣管網(wǎng)，客觀上擴大了中石油下游用戶群，一定程度上促進了廣東省天然氣市場化進程，在運營模式上也為下一步全國市場化改革提供了重要經(jīng)驗。
需要一提的是，上述方案之所以耗時五年多，是因為上述方案在剛開始遭到了中石油的反對。中石油希望能拿到控股權(quán)，而不是僅僅作為投資者參與分紅。
如今，油氣改革方案出臺在即，打破管網(wǎng)壟斷成為改革的重點。
據(jù)知情人士透露，按照即將出臺的油氣改革方案，未來要對相關(guān)管道投資、建設、運營、收費等標準進行統(tǒng)籌設計，分步推進國有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨立，組建國有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進互聯(lián)互通。
業(yè)內(nèi)認為，中石油態(tài)度的轉(zhuǎn)變與油氣改革方案即將出臺不無關(guān)系，油氣改革的目的就是要打破壟斷，廣東天然氣管網(wǎng)這種多主體參股的形式符合目前改革的趨勢。
