針對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并融入更多技術(shù)手段

　　最近，“黑飛”無(wú)人機(jī)干擾民航飛行的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)報(bào)道，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無(wú)人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場(chǎng)受到9次影響，造成34個(gè)航班取消、112個(gè)航班返航備降、142個(gè)航班空中和地面等待。進(jìn)入5月，無(wú)人機(jī)擾航仍在發(fā)生。全國(guó)多個(gè)機(jī)場(chǎng)都受到過(guò)無(wú)人機(jī)的干擾，有的城市還發(fā)生過(guò)無(wú)人機(jī)墜落傷人、毀物的事故。

　　隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的日漸成熟，民用無(wú)人機(jī)尤其是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)迅速發(fā)展。最簡(jiǎn)易的無(wú)人機(jī)只需幾百塊錢，用手柄遙控即可操作，普通人都可嘗試并享受樂(lè)趣。除了娛樂(lè)體驗(yàn)，航拍美景、巡查交通、測(cè)繪地形、噴灑農(nóng)藥、投送快遞……無(wú)人機(jī)還給人們的工作、生活帶來(lái)許多便利。與此同時(shí)，一些無(wú)人機(jī)的無(wú)序飛行卻嚴(yán)重影響了公共安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約2萬(wàn)架無(wú)人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。

　　“黑飛”指的是無(wú)人機(jī)未經(jīng)登記批準(zhǔn)的飛行。按照現(xiàn)有的無(wú)人機(jī)管理法規(guī)，除了室內(nèi)飛行、無(wú)人機(jī)重量不超過(guò)7公斤且在視距內(nèi)飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)等三種情況外，無(wú)人機(jī)駕駛員都必須有“駕照”；同時(shí)任何飛行器飛行都必須預(yù)先提出申請(qǐng)。

　　但由于這些規(guī)定多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性意見，而且以民航機(jī)構(gòu)的一些行業(yè)規(guī)范、部門規(guī)章為主，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力和可操作性，加之執(zhí)法監(jiān)管部門缺乏明確主體，無(wú)人機(jī)飛行的審批手續(xù)不夠簡(jiǎn)化，部分從事無(wú)人機(jī)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人法律意識(shí)不高等原因，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)“黑飛”“亂飛”時(shí)有發(fā)生。

　　無(wú)人機(jī)“黑飛”會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，安全隱患更是驚人。不容忽視的，還有這一行業(yè)“飛一般”的發(fā)展速度可能帶來(lái)的隱患。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到750億元，其中民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)約占93%。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相比，我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管力度仍有待加強(qiáng)，需要在行政、法律、科技等方面多管齊下，堵上無(wú)人機(jī)的安全“漏洞”。

　　要堵上“漏洞”，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展需求和民航、空管等部門的工作需要，從生產(chǎn)、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位、前瞻性立法，并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的權(quán)利義務(wù)。據(jù)了解，有關(guān)部門目前正在開展民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記注冊(cè)。

　　此外，還應(yīng)強(qiáng)化科技的力量，運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管。如建立無(wú)人機(jī)及其配套產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)制加裝帶有標(biāo)準(zhǔn)電子圍欄的安全模塊。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云系統(tǒng)等對(duì)所有售出無(wú)人機(jī)的飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。還可在安全圍欄邊界設(shè)立電子警察，實(shí)時(shí)進(jìn)行空中無(wú)人機(jī)管理，有效利用科技手段對(duì)無(wú)人機(jī)飛行可能帶來(lái)的安全隱患加以防范、控制。