政府首購： 是地方保護還是鼓勵創(chuàng)新？　

對符合國民經濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力和產業(yè)帶動作用，需要重點扶持的首臺套產品，實行首購制度。

最近，明峰醫(yī)療系統(tǒng)股份有限公司董事長潘華素懸在心頭的大石終于落了下來。浙江大學第一附屬醫(yī)院采購了其一臺CT機。和其他企業(yè)CT設備出售需要政府頒發(fā)的配置證不同，明峰的CT設備并不需要配置證。

明峰醫(yī)療之所以能夠獲得綠燈，潘華素道出個中緣由：產品被列入了浙江省首臺套產品，獲得了打開市場的“入門證”。

不久前，浙江省出臺了《關于加快首臺套產品推廣應用的若干意見》(以下簡稱《意見》)，其中明確提出，重點建設和政府投資項目優(yōu)先使用首臺(套)產品，政府采購試行首臺(套)產品首購制度。

浙江省經信委技術進步與裝備處副處長陳革表示，浙江省將逐步提高首臺套產品采購比例，降低政府采購和國有企業(yè)采購首臺套產品門檻，尤其是要提高醫(yī)療機構采購首臺套國產大型醫(yī)用設備比例。

消除企業(yè)顧慮，以應用促創(chuàng)新

從2007年開始，浙江省率先在國內建立了首臺套重大技術裝備保險補償機制，促進“浙江制造精品”在政府采購和工程建設中應用。截至目前，該省已認定首臺套產品達644項，累計下達財政獎勵資金約3.5億元。

2013年，浙江省率先在全國開展首臺套重大技術裝備保險補償試點工作，已有近40家企業(yè)享受到省級和國家財政對首臺套保險的補償，累計保險金額超20億元。其中，杭氧股份有限公司投保的“十萬等級大型內壓縮流程空氣分離成套裝備”獲得國家保費補貼超過1000萬元，成為該省首個保費補償上千萬元的企業(yè)。

盡管浙江不斷加大對于首臺套產品的推廣應用，但無法回避的是，創(chuàng)新對于企業(yè)而言依舊“千難萬險”。消除企業(yè)科研創(chuàng)新的顧慮，以應用促創(chuàng)新發(fā)展，成為此次新政出臺的主要目的。

浙江省科技廳相關負責人表示，此次新政對進一步推進浙江省裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉化，加快市場推廣應用，推動浙江制造強省建設具有十分重要的意義。

讓民族產品駛入政策紅利快車道

以大型醫(yī)療設備為例，長期以來，中國市場80%以上的醫(yī)療設備份額被國外企業(yè)占據。民營企業(yè)明峰醫(yī)療經過六七年時間打磨，耗資達10億元，在科研攻關中多次突破影像醫(yī)療系統(tǒng)核心技術，先后研發(fā)出具有自主知識產權的16排CT、16排PET-CT，產品性能達到國際一流水平，填補了多項國內技術空白。

技術很牛，產品很棒。但是，讓潘華素困擾的是，因為沒有經過市場檢驗，很多公立醫(yī)院既不能也不敢輕易購買他們的產品，依舊傾向價格更貴、性能一般的進口醫(yī)療設備。

此次新政的出臺則為類似明峰醫(yī)療這樣的企業(yè)帶來了契機。

《意見》明確提出，“對符合國民經濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力和產業(yè)帶動作用，需要重點扶持的首臺套產品，實行首購制度”。

“現在我們的產品被列入政府單一來源采購當中，而且可以不需要配置證就可以銷售。”潘華素告訴科技日報記者，這些扶持政策將讓企業(yè)快速發(fā)展起來，“如果能夠盡快落實下去，未來幾年企業(yè)將有望上市?！?/p>

“襁褓”培育設有兩年之約

對于首臺套的政府首購政策，是否會影響市場公平競爭？

陳革介紹，這是浙江政策創(chuàng)新之舉，也是國際通行做法?！昂芏鄧叶紝τ惺袌鰸摿彤a業(yè)帶動作用的創(chuàng)新產品予以扶持?！标惛镆悦绹厮估履茉雌髽I(yè)為例，“在特斯拉汽車剛問世時，美國政府就給予了一定的政策傾斜，讓企業(yè)快速發(fā)展起來，特斯拉得以迅速成為國際新能源汽車的領軍企業(yè)?！?/p>

美國、日本等國家都很重視對新產品進行扶持和培育?！懊總€國家的具體做法或許不一，但扶持是很有必要的，而且也取得了不少的成果?！标惛镎J為，新產品在“襁褓”期的困難最多，政府的扶持將會解決企業(yè)發(fā)展中的很多問題。

潘華素說，明峰醫(yī)療在研發(fā)投入上投入數十億的資金，而且還在持續(xù)投入，僅每年給研發(fā)人員的工資就高達數千萬，這些成本對民營企業(yè)來說無疑是巨大負擔?！叭粜碌漠a品無法迅速打開市場，對企業(yè)來說無疑是滅頂之災。”

陳革特別強調，浙江政府對首臺套產品首購制度目的是鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，特別對有重大突破，具有知識產權但尚未取得市場業(yè)績的重大技術裝備產品給予扶持，但并非是無時間限制的扶持，更不是通過行政手段來干預市場。

“一般的扶持期是兩年，兩年之后就會按照正常的條件來要求，不符合的將會被退出采購序列?！标惛镎f。

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上海首購政策實施兩年 合同金額近60億元

上海天永智能裝備公司副總經理王華最近很忙——各大車企紛紛來公司觀摩其基于智能機器人應用的發(fā)動機自動化柔性總裝線，不少企業(yè)甚至當場簽約，涉及合同金額超過3億元。

這一重大首臺套高端裝備能夠完成研發(fā)并順利市場化，離不開2015年7月出臺的《上海市高端智能裝備首臺突破和示范應用專項支持實施細則》。

來自上海市經濟信息化委的消息稱，《細則》實施兩年多來，共立兩批72項首臺突破類項目，共計支持金額3.49億元，形成合同金額59.78億元。

據上海市經濟信息化委裝備產業(yè)處相關負責人介紹，為主動對接“中國制造2025”與全球科創(chuàng)中心建設，“實施細則”在原來的“上海市重大技術裝備研制補貼政策”和“首臺業(yè)績突破風險補貼政策”基礎上進行創(chuàng)新。

在支持方向上，首臺套政策更加強調自主創(chuàng)新和自主可控。首臺套政策要求研制企業(yè)所開發(fā)出來的裝備必須滿足首臺要求，在國際或國內具有較大影響力，能夠在關鍵核心技術取得重大突破，能夠形成自主知識產權和自主品牌。

在支持環(huán)節(jié)上，首臺套政策貫通創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈。首臺套政策捆綁研制企業(yè)和用戶，要求所有裝備研發(fā)項目圍繞用戶需求研制，成果產業(yè)化后取得銷售合同，而不是僅僅停留在技術開發(fā)、樣機研制上，從而確保研制單位所開發(fā)的裝備能夠實現銷售，符合現階段“后補助”的財政資金政策導向，切實降低了財政資金的風險。

同時，首臺套政策打通了本地市場與外地市場。“原有首臺風險補貼政策資金支持本地用戶，但是實際操作中，裝備用戶大多為外地企業(yè)，難以納入政策支持范圍。因此，首臺套政策通過聚焦支持本地研制企業(yè)，提高首臺裝備市場競爭力，加速該裝備的國際國內市場拓展?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>