多地啟動研究申建自貿(mào)港：大連方案已完成初稿，廣東前海月底完成制定

首批自貿(mào)港或來自自貿(mào)區(qū)升級版

自由貿(mào)易港的申建熱情正在多地高漲?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，目前大連自由貿(mào)易港申報方案初步完成，正在市委進(jìn)行研究討論。廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)也在研究申建自由貿(mào)易港，方案計劃在本月底前完成。

截至目前，已有包括上海、浙江、遼寧、福建、廣東等多地啟動研究申報自由貿(mào)易港，不少地方都已是自貿(mào)試驗區(qū)，依照打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版的思路研究探索。業(yè)內(nèi)專家分析指出，自貿(mào)試驗區(qū)在率先探索自貿(mào)港建設(shè)方面有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢，首批自貿(mào)港或來自自貿(mào)區(qū)升級版。

“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。十九大報告的這一提法，引起各方熱議。自貿(mào)港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。當(dāng)前，世界著名的自由貿(mào)易港包括中國香港、新加坡、迪拜等，以新加坡為例，其通過電子系統(tǒng)處理貿(mào)易報關(guān)，99%可以在10分鐘內(nèi)處理完畢，每年節(jié)省的貿(mào)易成本高達(dá)上十億美元。

“現(xiàn)在國家鼓勵探索建設(shè)自由貿(mào)易港，我們認(rèn)為大連有這個優(yōu)勢?！?/p>

中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)處岳亞童告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，大連歷史上三度是國際自由貿(mào)易港，從區(qū)位優(yōu)勢上來說，在東北亞經(jīng)濟(jì)圈里處于核心地位，又是東北對外開放的門戶，同時聚集著汽車、集裝箱、油品、礦石和糧食等專業(yè)化大型碼頭，這是一般港口所不可比擬的。此外，大連在原有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上通過更大幅度的自主創(chuàng)新來探索國家對外開放的路徑是具備條件的。

據(jù)透露，大連市自由貿(mào)易港方案基本原則是探索更高標(biāo)準(zhǔn)的一線(國境線)放開、二線(與非試驗區(qū)的連接線)管住，所謂的一線放開，即結(jié)合現(xiàn)在的技術(shù)手段建立智慧化的自由貿(mào)易港區(qū)，實現(xiàn)更大幅度的對外開放，使得自由貿(mào)易港區(qū)與境外實現(xiàn)貨物、資金和相關(guān)專業(yè)人員自由流動。二線要安全高效管住，采用更先進(jìn)的技術(shù)手段，例如海關(guān)的電子圍網(wǎng)等實現(xiàn)全程監(jiān)管，確保擋住風(fēng)險。

而在全國改革前沿陣地深圳，廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)也希望通過自由貿(mào)易港的探索，打造升級版的自由貿(mào)易區(qū)，成為我國開放度最高的新一代特區(qū)。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時透露，自由貿(mào)易港新方案核心在三個方面，首先是對接香港、澳門這兩個全球最具開放性的自由經(jīng)濟(jì)體或者自由港，跟大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)動探索，打造粵港澳深度融合的組合港。其次，進(jìn)一步聚焦服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易。此外，將金融改革創(chuàng)新、人民幣國際化與自由貿(mào)易港聯(lián)動集成，會同港澳一起推進(jìn)全球金融中心的建設(shè)。

此外，上海、浙江、福建、天津也都在或啟動或醞釀探索自由貿(mào)易港。從進(jìn)度來看，上海走在了前面。近期，商務(wù)部表示，正會同上海市和相關(guān)部門研究制定設(shè)立自由貿(mào)易港的有關(guān)建設(shè)方案?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者此前獲悉，上海市已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報送至國家有關(guān)部委征求意見。與自貿(mào)試驗區(qū)相比，自由貿(mào)易港有望在一線放開方面取得新突破，將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，有望實現(xiàn)不報關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不受限制。此外，國際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿(mào)港的一大亮點。

據(jù)了解，目前提出較為成型的自貿(mào)港方案思路的地區(qū)，多為已經(jīng)是自貿(mào)試驗區(qū)的地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)過一段時間的探索，已經(jīng)在開放和創(chuàng)新方面取得了一些成果也積累了經(jīng)驗。以廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)為例，從2012年到2016年底，注冊企業(yè)從5215家增長至12.46萬家，年均增長率高達(dá)118.8%。自有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，稅收以年均增長率229%的速度倍增；實際利用外資年均增長率超過200%，固定資產(chǎn)投資年均增速超過100%。

業(yè)內(nèi)專家分析指出，自貿(mào)試驗區(qū)在率先探索自貿(mào)港建設(shè)方面有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢，首批自貿(mào)港或來自自貿(mào)區(qū)升級版。“簡而言之，自由貿(mào)易港就是自貿(mào)區(qū)中的自貿(mào)區(qū)?！眳⑴c自貿(mào)區(qū)建設(shè)的浦東政協(xié)委員、洋山海關(guān)關(guān)長顧紅梅表示，與自貿(mào)區(qū)相比，自由貿(mào)易港比較大的變化發(fā)生在一線管理的放開程度上。依托信息化監(jiān)管手段，自由貿(mào)易港將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)，大幅提升貿(mào)易便利化水平。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，在自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建立自由貿(mào)易港，將會推動實施新一輪高水平對外開放，在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，也有助于對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。在他看來，自由貿(mào)易港建設(shè)尚在探索階段，未來推進(jìn)應(yīng)循序漸進(jìn)，可先從沿海、沿江港口試點，在條件成熟時再向內(nèi)陸地區(qū)的空港和無水港推進(jìn)。記者孫韶華 王璐