規(guī)模再大也不能不當(dāng)獲利

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭行為(新知新覺)

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用日益凸顯，競爭也日趨激烈。如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭行為，是當(dāng)前需要高度關(guān)注的問題。

互聯(lián)網(wǎng)平臺是一種促進(jìn)消費(fèi)者和企業(yè)等兩個或多個用戶群進(jìn)行價值交換的技術(shù)應(yīng)用，也是一種潛力巨大的商業(yè)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺建立起用戶進(jìn)行交流、交換的社區(qū)和市場，不斷挖掘更大、更具擴(kuò)展性的交易領(lǐng)域。當(dāng)前，一些規(guī)模較大的互聯(lián)網(wǎng)平臺以良好信任機(jī)制為基礎(chǔ)，吸引眾多市場參與者，為用戶提供了豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。

在技術(shù)和市場不斷創(chuàng)新的支持下，互聯(lián)網(wǎng)平臺交易能夠迅速形成規(guī)模。對于已經(jīng)獲得市場支配地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，我們需要思考如何避免其利用自身的支配地位妨害市場秩序、影響公平競爭。市場支配地位本身并不一定是負(fù)面的，只有依靠壟斷地位獲取不正當(dāng)利益才是不被允許的。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大多提供免費(fèi)服務(wù)，常規(guī)的反壟斷認(rèn)定方法如價格高低等，已不足以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭行為。要讓反壟斷相關(guān)法律發(fā)揮防止市場壟斷的重要作用，需要注意以下幾個方面。

界定相關(guān)市場。傳統(tǒng)反壟斷法中的相關(guān)市場是指經(jīng)營者進(jìn)行競爭的商品范圍或地域范圍，就是相關(guān)商品市場或相關(guān)地域市場。一般而言，相關(guān)商品市場是一組或一類商品所構(gòu)成的市場，相關(guān)地域市場是需求者獲取商品的地理區(qū)域。與傳統(tǒng)實體單邊市場不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺的屬性決定了它具有雙邊市場或者多邊市場的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)平臺不一定遵循傳統(tǒng)實體單邊市場的定價法則，因此其價格結(jié)構(gòu)具有不對稱性。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在定價時還可能采取交叉補(bǔ)貼行為，即向市場一邊如消費(fèi)者提供免費(fèi)服務(wù)，而由市場另一邊如廣告用戶、服務(wù)提供商等提供補(bǔ)貼。這些做法使得市場領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營成本都具有不確定性，在評估市場影響力時需要采用新標(biāo)準(zhǔn)，如用戶使用情況、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、獲得競爭性數(shù)據(jù)的能力等。

限制集中趨勢。從實踐來看，今天我們所認(rèn)識和使用的互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)逐漸由一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺所主導(dǎo)。比如在搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域已經(jīng)形成一些超大規(guī)模經(jīng)營者，它們所具有的優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是其他競爭對手短期內(nèi)難以趕超的。這些互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者進(jìn)行收購或者搶占新的技術(shù)制高點(diǎn)，會進(jìn)一步增強(qiáng)其市場支配地位。因此，對于具備一定規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者，在其收購營業(yè)額較低但價值較高的初創(chuàng)企業(yè)時，可以考慮適度提高交易門檻。

防范濫用行為。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者有可能利用市場支配地位獲取不正當(dāng)利益，這樣的行為理應(yīng)被法律禁止。比如，通過提供捆綁搭售、掠奪性定價、拒絕交易、歧視以及市場擠壓等行為損害消費(fèi)者利益，排除實際或者潛在的競爭對手等。需要指出的是，妨礙性濫用與剝削性濫用并非截然分開。具有市場支配地位的企業(yè)妨礙競爭的行為，往往會同時損害交易相對人的利益；而其通過支配地位進(jìn)行剝削的行為，也會削弱市場競爭。反壟斷法律應(yīng)當(dāng)考慮列出相應(yīng)條款定義，防范這類行為，并設(shè)置相應(yīng)的處罰。

黃 晉(作者單位：中國社會科學(xué)院國際法研究所)