“目前我國(guó)外匯市場(chǎng)形勢(shì)基本穩(wěn)定，人民幣匯率雙向波動(dòng)彈性增強(qiáng)，預(yù)期合理分化，這樣一種穩(wěn)定的外匯市場(chǎng)形勢(shì)為下一步改革開放創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。”央行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝14日出席2018陸家嘴金融論壇時(shí)指出。

從當(dāng)前的情況看，目前在跨境交易環(huán)節(jié)和匯兌環(huán)節(jié)還存在以下三方面問題：一是少數(shù)項(xiàng)目仍然不可兌換或者可兌換程度比較低，如非居民在境內(nèi)發(fā)行股票、衍生品等。二是一些可兌換的項(xiàng)目的匯兌環(huán)節(jié)便利性仍有待提高，如基金互認(rèn)仍存在總額度管理等限制。此外，還有一些可兌換項(xiàng)目的交易環(huán)節(jié)便利性不高，如直接投資、外債在交易環(huán)節(jié)仍有備案或?qū)徟芾怼?/p>

因此，針對(duì)下一階段的穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，外匯局將從以下三方面著手：一是推動(dòng)少數(shù)不可兌換項(xiàng)目的開放，通過交易和匯兌環(huán)節(jié)上下游聯(lián)動(dòng)，提高跨境證券交易等項(xiàng)目的可兌換程度。二是提高可兌換項(xiàng)目的便利化程度，減少行政審批，實(shí)行負(fù)面清單管理，弱化政策約束，提高政策透明度和可預(yù)期性。三是提高交易環(huán)節(jié)對(duì)外開放程度，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理原則，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

潘功勝進(jìn)一步表示，近期將重點(diǎn)做好以下資本項(xiàng)目的開放工作：一是推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向開放，增加金融市場(chǎng)的產(chǎn)品供給。其中包括股票市場(chǎng)CDR、債券市場(chǎng)的“熊貓債”、衍生品市場(chǎng)的商品期貨等多個(gè)資本市場(chǎng)領(lǐng)域。二是完善合格機(jī)構(gòu)投資者制度，優(yōu)化QFII、RQFII、QDII、RQDII等。三是完善互聯(lián)互通機(jī)制，逐步擴(kuò)大互聯(lián)互通的覆蓋范圍，完善“債券通”；支持滬港、深港、滬倫股票市場(chǎng)互聯(lián)互通；擴(kuò)大基金互認(rèn)產(chǎn)品范圍。四是支持國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)際金融市場(chǎng)。研究允許中資機(jī)構(gòu)參與離岸人民幣市場(chǎng)；研究證券期貨機(jī)構(gòu)開展跨境證券和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；支持境外機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)外匯市場(chǎng)。

此外，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)雙向開放和資本項(xiàng)目可兌換水平不斷提高，建立一套適合當(dāng)前及未來開放需要的跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

潘功勝表示，將加快建立健全跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架，在防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊前提下，有序?qū)崿F(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換、推動(dòng)全面開放新格局的重要保障。

具體來說，在宏觀審慎管理體系方面，防范跨境資本流動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)外匯市場(chǎng)基本穩(wěn)定，以市場(chǎng)化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場(chǎng)順周期波動(dòng)，涉及以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的宏觀政策、直接針對(duì)跨境資本流動(dòng)的管理工具、強(qiáng)化對(duì)短期跨境資本流動(dòng)的管理等三個(gè)方面。

在微觀監(jiān)管機(jī)制方面，構(gòu)建以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的微觀市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新外匯管理方式，注重從事前到事中、事后，從正面清單到負(fù)面清單，從規(guī)則監(jiān)管到規(guī)則與自律相結(jié)合。同時(shí)，加強(qiáng)外匯市場(chǎng)微觀監(jiān)管將重點(diǎn)推動(dòng)跨部門合作和國(guó)際合作，按國(guó)際慣例加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅審查；強(qiáng)化行為監(jiān)管，維護(hù)外匯市場(chǎng)環(huán)境。