關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議

第3233號(hào)（資源環(huán)境類158號(hào)）提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于盤活低效用地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

土地與勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等一樣，都是重要的生產(chǎn)要素，土地資源短缺是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，您所提出的促進(jìn)低效工業(yè)用地盤活、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)主要涉及增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等多個(gè)稅種。各稅種的開征目的、稅率設(shè)計(jì)、征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)等都有所不同，聚焦不動(dòng)產(chǎn)交易行為構(gòu)成了一個(gè)完整的稅收體系。無論是工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓還是其他房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，都須按照國(guó)家統(tǒng)一的稅收政策繳納相關(guān)稅收，在轉(zhuǎn)讓交易中稅收政策的適用并不區(qū)分用地類型，不存在按“房地產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)”征稅的情況。

20世紀(jì)80年代后期，由于土地供應(yīng)計(jì)劃性不強(qiáng)、成片批租的量比較大，工業(yè)用地的土地出讓價(jià)格偏低、開發(fā)利用缺乏科學(xué)規(guī)劃等原因，影響了土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。出于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序、合理調(diào)節(jié)土地增值收益、維護(hù)國(guó)家權(quán)益等考慮，國(guó)家對(duì)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其他附著物的單位和個(gè)人征收土地增值稅，并根據(jù)土地增值額超過扣除項(xiàng)目金額的多少確定適用稅率，增值多則多繳稅，增值少則少繳稅。另外，土地增值稅是按照納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額和規(guī)定的稅率計(jì)算征收的，而納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減除項(xiàng)目金額后的余額，才是增值額。因此土地增值稅實(shí)行的四級(jí)超率累進(jìn)稅率僅為名義稅率，納稅人的實(shí)際土地增值稅稅負(fù)遠(yuǎn)低于名義稅率。

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，深入了解工業(yè)用地稅收負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，認(rèn)真考慮提案建議，在推進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度立法與改革過程中，統(tǒng)籌研究房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)的稅收政策，發(fā)揮稅收職能作用，為減少工業(yè)用地閑置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

感謝您對(duì)稅收工作的支持！