土地出讓金征管新規(guī)背后有深意

歸屬權(quán)仍屬地方 短期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響不大

非稅征管劃轉(zhuǎn)工作邁出了一大步。近日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)，將由自然資源部門(mén)征收的上述四項(xiàng)非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。其中河北、上海等七地自7月1日開(kāi)始試點(diǎn)，2022年1月1日起在全國(guó)全面實(shí)施這項(xiàng)征管劃轉(zhuǎn)工作。

其中，由于涉及超8萬(wàn)億元體量的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，一時(shí)間引發(fā)廣泛關(guān)注。為此，記者采訪(fǎng)多位權(quán)威專(zhuān)家，在他們看來(lái)，更多的非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，這是規(guī)范化管理趨勢(shì)，并不涉及資金歸屬權(quán)的改變，與房地產(chǎn)稅出臺(tái)也沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，短期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響不大。

資金歸屬權(quán)不變 與出臺(tái)房地產(chǎn)稅無(wú)直接關(guān)聯(lián)

面對(duì)市場(chǎng)對(duì)資金歸屬權(quán)的誤讀，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受廣州日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，如果土地使用權(quán)出讓收入的歸屬和資金分配要發(fā)生改變，必須有新的中央和地方收入劃分文件出臺(tái)，在沒(méi)有相關(guān)文件出臺(tái)的情況下，土地使用權(quán)出讓收入的歸屬和分配格局也不會(huì)改變?！澳壳案鶕?jù)《通知》的內(nèi)容看，只是征收的主體改變了?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授也表示，《通知》只是明確土地使用權(quán)出讓收入等征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)，并不涉及收入歸屬劃轉(zhuǎn)。現(xiàn)有的法律法規(guī)也沒(méi)有調(diào)整土地使用權(quán)出讓收入歸屬劃轉(zhuǎn)，因此這部分收入仍屬于地方。

施正文表示，土地使用權(quán)出讓收入主要是用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面，而這些支出都屬于地方事項(xiàng)，因此土地使用權(quán)出讓收入不會(huì)劃歸中央，目前學(xué)界基本也沒(méi)有建議這項(xiàng)收入劃歸為中央收入。

另外，對(duì)于稅務(wù)征收土地使用權(quán)出讓收入，是否意味著房地產(chǎn)稅即將出臺(tái)的問(wèn)題，施正文認(rèn)為，兩者沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。征收房地產(chǎn)稅需要稅務(wù)部門(mén)獲取住戶(hù)相關(guān)信息，這其實(shí)通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)就能獲取，土地使用權(quán)出讓收入歸稅務(wù)征收并不能獲取房地產(chǎn)稅的相關(guān)信息。因此，稅務(wù)征管土地使用權(quán)出讓收入和房地產(chǎn)稅開(kāi)征沒(méi)有什么聯(lián)系。

強(qiáng)調(diào)規(guī)范化管理 提高征管效率

那么，將前述四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，背后有何深意呢？

劉劍文表示，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的做法，強(qiáng)調(diào)的是管理規(guī)范化。一方面，稅務(wù)部門(mén)本身是收入機(jī)關(guān)，在過(guò)去征管過(guò)程中積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收，不僅能提高征收效率，還能使征收更加透明化。另一方面，這也是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)做法，目前有越來(lái)越多的非稅收入都已經(jīng)統(tǒng)一由稅務(wù)部門(mén)征收。

記者注意到，2018年發(fā)布的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》提出，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)的范圍，對(duì)依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。就在2021年3月，財(cái)政部發(fā)布通知顯示，自7月1日起，將自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的土地閑置費(fèi)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收。

施正文認(rèn)為，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是非稅收入中最大的一項(xiàng)收入，此次劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征管將使得非稅征管劃轉(zhuǎn)工作邁出一大步，有利于提高賣(mài)地收入等征管效率，降低征收成本。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入超8萬(wàn)億元。今年前4個(gè)月，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入已超2萬(wàn)億元。

“將征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)，主要是想治理征管亂象，按照稅制原則征管，該征的一定要征。不允許隨意返還，避免土地使用權(quán)出讓收入出現(xiàn)流失或低估等問(wèn)題，降低地方政府經(jīng)營(yíng)城市的動(dòng)力。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，納入稅收征管后，土地使用權(quán)出讓收入領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象將會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。

有望推動(dòng)地方政府?dāng)[脫“土地財(cái)政”依賴(lài)

那么，土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，是否會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)以及房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響呢？

中泰證券研究所首席分析師楊暢認(rèn)為，土地使用權(quán)出讓收入改由稅務(wù)部門(mén)征收，有利于中央政府摸清地方政府的收入狀況。在短期，由于本年預(yù)算安排已經(jīng)排定，地方政府行為具有一定的延續(xù)性。但在長(zhǎng)期，會(huì)對(duì)地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo)，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹(jǐn)慎，推動(dòng)地方政府?dāng)[脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，延續(xù)了中央調(diào)控樓市的強(qiáng)烈信號(hào)。

“從短期來(lái)看，此政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響不大，只是影響開(kāi)發(fā)商繳納土地出讓金的一些具體流程?！币拙友芯吭褐菐?kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)接受廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從中長(zhǎng)期來(lái)看，它會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，“稅務(wù)部門(mén)掌握了房地產(chǎn)市場(chǎng)最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，即土地交易和資金數(shù)據(jù)，顯然意義更大。同時(shí)，新稅務(wù)部門(mén)成立以來(lái)，雖然精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，但是在納稅服務(wù)、稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收經(jīng)濟(jì)分析、跨區(qū)域稽查等方面加強(qiáng)了力量，其對(duì)于房地產(chǎn)的宏觀(guān)調(diào)控等都有積極的影響。”

從中長(zhǎng)期來(lái)看，嚴(yán)躍進(jìn)分析，該政策可能會(huì)有一定的降溫作用，但是市場(chǎng)能否真正降溫，還是要看土地供應(yīng)量、企業(yè)心態(tài)、市場(chǎng)需求等方面的綜合情況。

不過(guò)，目前此類(lèi)工作轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門(mén)，其對(duì)土地交易市場(chǎng)的理解就會(huì)更到位，也更客觀(guān)，也能夠據(jù)此判斷出土地市場(chǎng)的冷熱程度和風(fēng)險(xiǎn)大小。

某國(guó)有大行華南區(qū)房貸相關(guān)人士告訴記者，從《通知》的內(nèi)容看，此次對(duì)地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的影響都不會(huì)太大，不過(guò)《通知》的導(dǎo)向意義更大。該人士認(rèn)為，近年來(lái)，房地產(chǎn)金融政策持續(xù)收緊，短期看，房地產(chǎn)金融政策更不可能會(huì)轉(zhuǎn)松。

（林曉麗 張露）