中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)日前發(fā)布的《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)提出，按照全覆蓋原則，將所有表外業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入監(jiān)管。此舉旨在進(jìn)一步規(guī)范表外業(yè)務(wù)發(fā)展，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，商業(yè)銀行的表外業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，各類新興表外業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，其中有不少成為銀行的重要收益來(lái)源。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，存款、貸款屬于典型的表內(nèi)業(yè)務(wù)，而委托投資、承銷債券、代客理財(cái)、代理收付、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等屬于表外業(yè)務(wù)。所謂商業(yè)銀行“表外業(yè)務(wù)”，是指按照現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)、不形成現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)負(fù)債的業(yè)務(wù)，但這些業(yè)務(wù)有可能引起損益變動(dòng)。

但由于部分表外業(yè)務(wù)發(fā)展不規(guī)范，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患也隨之積累?！袄?，部分表外業(yè)務(wù)技術(shù)含量較低，管理不夠規(guī)范；少數(shù)銀行把表外業(yè)務(wù)視為規(guī)避監(jiān)管的手段，借表外業(yè)務(wù)之名、行表內(nèi)業(yè)務(wù)之實(shí)；部分表外業(yè)務(wù)操作違規(guī)，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了較大風(fēng)險(xiǎn)?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼說(shuō)。

值得注意的是，相較于表內(nèi)業(yè)務(wù)，表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性更強(qiáng)，監(jiān)管難度也更大?！岸鄶?shù)表外業(yè)務(wù)不像表內(nèi)業(yè)務(wù)一樣有風(fēng)險(xiǎn)限額、資本計(jì)提等要求，其風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性更強(qiáng)，如果不加以約束則有可能轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！倍ｍ嫡f(shuō)。

因此，規(guī)范表外業(yè)務(wù)發(fā)展、有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行。實(shí)際上，早在2011年3月監(jiān)管部門就曾發(fā)布《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，但隨著表外業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，其復(fù)雜程度顯著增加、風(fēng)險(xiǎn)形式不斷演化，原有的監(jiān)管要求已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)實(shí)際，亟待更新與完善。

“我們借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐制定了《辦法》，按照全覆蓋原則，將所有表外業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入監(jiān)管。”銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一是明確了商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)的定義與分類，二是提出了表外業(yè)務(wù)的治理框架，三是細(xì)化、明確了表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，四是提出了信息披露要求，五是明確了監(jiān)督管理要求。

“此次公布的《辦法》不留監(jiān)管死角、貫徹‘穿透式’監(jiān)管精神，具有四個(gè)特點(diǎn)。”董希淼說(shuō)，一是分類更加完整，擴(kuò)大了表外業(yè)務(wù)的定義范圍，新興表外業(yè)務(wù)被囊括其中。具體來(lái)看，《辦法》將表外業(yè)務(wù)分為四類，即擔(dān)保承諾類、代理投融資服務(wù)類、中介服務(wù)類、其他類。其中，“擔(dān)保承諾類”業(yè)務(wù)包括擔(dān)保、承諾等按照約定承擔(dān)償付責(zé)任或提供信用服務(wù)的業(yè)務(wù)；“代理投融資服務(wù)類”業(yè)務(wù)包括但不限于委托貸款、委托投資、代客理財(cái)、代理交易、代理發(fā)行、承銷債券等；“中介服務(wù)類”業(yè)務(wù)包括但不限于代理收付、代理代銷、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)托管、各類保管業(yè)務(wù)等。

二是原則更加明確。董希淼認(rèn)為，《辦法》提出了三大原則，即“管理全覆蓋、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)為本”，每條原則都切合表外業(yè)務(wù)的發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。在此原則的指導(dǎo)下，商業(yè)銀行要對(duì)表外業(yè)務(wù)實(shí)施全面統(tǒng)一管理，覆蓋表外業(yè)務(wù)所包含的各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，商業(yè)銀行還要區(qū)分自營(yíng)業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)，根據(jù)不同表外業(yè)務(wù)的性質(zhì)、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)種類，實(shí)行分類管理。

三是監(jiān)管更加嚴(yán)格。《辦法》對(duì)表外業(yè)務(wù)的審慎經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管作出明確規(guī)定，要求商業(yè)銀行按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則和“穿透”原則，準(zhǔn)確識(shí)別、評(píng)估和緩釋各類表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)商業(yè)銀行強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)、做好風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)。

四是要求更加具體?！掇k法》對(duì)表外風(fēng)險(xiǎn)的管理框架進(jìn)行了重塑，以原有內(nèi)容為基礎(chǔ)，又在政策制度、限額管理、授權(quán)管理、審批機(jī)制、關(guān)聯(lián)交易、壓力測(cè)試、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、合作機(jī)構(gòu)等方面作出相關(guān)規(guī)定，并對(duì)擔(dān)保承諾類、代理投融資服務(wù)類和中介服務(wù)類業(yè)務(wù)提出了差異化風(fēng)險(xiǎn)管理要求。

接下來(lái)，監(jiān)管部門將持續(xù)分析表外業(yè)務(wù)的發(fā)展情況、風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)業(yè)務(wù)種類、風(fēng)險(xiǎn)特征，采取差異化的監(jiān)管方式和監(jiān)管措施?！斑@有利于引導(dǎo)銀行增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)、規(guī)范發(fā)展表外業(yè)務(wù)，進(jìn)而更好地防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)?！倍ｍ嫡f(shuō)。

（郭子源）