積極財政要擴(kuò)大有效投資，也應(yīng)加強融資規(guī)范，注重防范化解風(fēng)險。應(yīng)堅持“開前門、堵后門、化存量、控增量”，進(jìn)一步規(guī)范政府、社會資本融資行為，避免新增隱性債務(wù)上項目、鋪攤子。
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，積極財政政策要加力提效，在支持高質(zhì)量發(fā)展過程中保障財政可持續(xù)及地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。
當(dāng)前，財政仍有較大空間和有利條件加力提效，以強信心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。目前，我國政府法定負(fù)債率低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家水平。同時，近年來隱性債務(wù)穩(wěn)步下降，風(fēng)險逐步緩釋?？傮w看，政府債務(wù)雖存在局部風(fēng)險，但風(fēng)險總體可控，具有較大發(fā)力空間。財政可從改善社會心理預(yù)期入手，圍繞市場主體需求精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)減負(fù)增能，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。其中，“加力”是統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度加大財政擴(kuò)張力度，“提效”則是通過助企紓困、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加強各類政策協(xié)調(diào)配合等，提升政策效能。我國經(jīng)濟(jì)韌性強、潛力大、活力足，隨著疫情防控政策調(diào)整優(yōu)化，積極財政政策效果將有力顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟(jì)回升。
積極財政要擴(kuò)大有效投資，也應(yīng)加強融資規(guī)范，注重防范化解風(fēng)險。總需求不足，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的突出矛盾，需發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大有效投資依然是穩(wěn)增長的關(guān)鍵引擎，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，打好投資政策組合拳，通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的制造業(yè)、新基建等領(lǐng)域。備豫不虞，還需堅持“開前門、堵后門、化存量、控增量”債務(wù)治理思路，進(jìn)一步規(guī)范政府、社會資本融資行為，重點推進(jìn)融資平臺債務(wù)化解和市場化轉(zhuǎn)型，避免新增隱性債務(wù)上項目、鋪攤子。
開好政府舉債“前門”，保持合理赤字水平及債券規(guī)模，提高投資規(guī)范性和效率性。適當(dāng)擴(kuò)大國債、一般債、專項債規(guī)模以及預(yù)算內(nèi)投資等，并擴(kuò)大專項債投向和資本金范圍。政府舉債要與償債能力匹配，要合理分配債券額度、確定投資規(guī)模，在算好“經(jīng)濟(jì)賬”與“綜合賬”基礎(chǔ)上，加大重點領(lǐng)域補短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力。同時，應(yīng)壓實地方主體責(zé)任，落實“資金跟著項目走”原則，解決部分項目儲備不到位、質(zhì)量不高、收益不平衡、支出進(jìn)度慢等問題。加強全生命周期績效管理，將績效結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤，提升配置效率和使用效益，注重債務(wù)可持續(xù)性。
發(fā)揮財政政策對社會資本撬動作用，加大對民間資本的引導(dǎo)和支持力度。應(yīng)堅決落實“兩個毫不動搖”，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，規(guī)范發(fā)展、陽光運行PPP、特許經(jīng)營等，嚴(yán)禁違規(guī)舉債。通過財政政策激勵民間資本增加科技創(chuàng)新投入、實體投資，并積極利用REITs等盤活存量資產(chǎn)。地方政府也應(yīng)切實解決市場準(zhǔn)入、融資落地、信用履約等方面痛點，但不可脫離當(dāng)?shù)刎斄Α⒆鲞^頭承諾。
重點加強政府融資平臺的融資規(guī)范。一是注重地方財政承受能力、杜絕新增隱性債務(wù)，規(guī)范信息披露和融資行為，尤其是企業(yè)發(fā)債、銀行授信、政策性開發(fā)性金融工具等應(yīng)基于商業(yè)化原則開展，不與政府信用掛鉤，管好新增融資的金融“閘門”。二是妥善處理融資平臺債務(wù)和資產(chǎn)，完善承接專項債項目的會計制度，進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置和風(fēng)險分擔(dān)機制。三是理順政企關(guān)系，分類推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)依法合規(guī)提供資金、資源、資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等，以提升其造血能力，形成政企界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機制。
（吉富星）
