作為接棒扶貧債的創(chuàng)新品種，近年來鄉(xiāng)村振興債發(fā)行規(guī)模逐步增長。

據(jù)統(tǒng)計，2022年，上交所共發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項公司債33只，合計發(fā)行規(guī)模224.59億元，較2021年大幅增長，惠及重慶、河南、湖南、湖北等19地的鄉(xiāng)村振興項目，成為支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要力量之一。

黨的二十大報告提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興?！睒I(yè)界人士認為，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，未來鄉(xiāng)村振興債發(fā)行規(guī)模還將繼續(xù)增長，預(yù)計高評級主體占比將會持續(xù)提升。

上交所表示，將研究制定更多支持鄉(xiāng)村振興債發(fā)行的支持措施，引導(dǎo)更多債券市場資金進入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出積極貢獻。

引導(dǎo)更多資金

投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域

2021年7月份，上交所發(fā)布《上海證券交易所公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則適用指引第2號——特定品種公司債券》(簡稱《指引》)，《指引》在2018年推出的扶貧公司債基礎(chǔ)上迭代推出鄉(xiāng)村振興專項公司債。

鄉(xiāng)村振興公司債券重點支持發(fā)展脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平，通過市場化法治化的方式優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。

業(yè)內(nèi)人士表示，鄉(xiāng)村振興公司債券的推出為推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)行人提供了融資渠道和融資支持，進一步發(fā)揮資本市場在直接融資支持、價格發(fā)現(xiàn)機制、資源優(yōu)化配置等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)和促進更多資金投向鄉(xiāng)村振興支持領(lǐng)域。

如余杭文旅是參與浙江省杭州市余杭區(qū)建設(shè)共同富裕示范區(qū)、創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣的主要國企之一。去年6月份，余杭文旅在上交所非公開發(fā)行7億元鄉(xiāng)村振興公司債，發(fā)行期限為3+2年期，獲得市場投資者廣泛參與和踴躍認購，最終票面利率為3.2%。債券的成功發(fā)行，既為余杭區(qū)耕地功能恢復(fù)整治項目募集了低成本資金，有利于加快項目建設(shè)、降低融資成本，又提高了余杭文旅在資本市場的知名度和形象，為其后續(xù)繼續(xù)利用資本市場募集資金助力當?shù)剜l(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

從目前鄉(xiāng)村振興公司債的發(fā)行情況來看，發(fā)行主體主要以地方國有企業(yè)為主，主體評級集中在AA以上，AA+及AAA的發(fā)行人占比約22%左右。從地區(qū)分布來看，發(fā)行人主體所在區(qū)域有約1/3集中在西南地區(qū)，華中地區(qū)占比約24%。

作為新品種，鄉(xiāng)村振興債亦逐漸獲得投資者認可。浙商證券股份有限公司債券投行總部董事總經(jīng)理周亮對記者表示，目前來看，相較于普通債券品種，投資者更愿意投資鄉(xiāng)村振興債。目前公司債的投資者以銀行以及公募基金等機構(gòu)為主，這些投資機構(gòu)也有服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要。另外，交易所也出臺了激勵政策，鼓勵投資機構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興債的發(fā)行。

兩方面原因

致當前發(fā)行規(guī)模較小

2022年交易所鄉(xiāng)村振興債發(fā)行規(guī)模同比大幅增長，但是相較于其他專項債券，規(guī)模依舊較小。市場人士認為，這一方面與發(fā)行主體范圍的定位有關(guān)；另一方面在于鄉(xiāng)村振興債推出時間較短，市場了解不夠深入。

上交所相關(guān)負責人對記者表示，鄉(xiāng)村振興債發(fā)行規(guī)模較小，主要和發(fā)行主體范圍的定位有關(guān)系。鄉(xiāng)村振興債重點支持企業(yè)注冊地在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣或按照國家有關(guān)規(guī)定脫貧摘帽不滿5年的地區(qū)，部分此類地區(qū)企業(yè)對鄉(xiāng)村振興公司債的適用范圍及申報要求普及度不高。

“對于此類發(fā)行人，目前上交所通過走訪、座談、培訓(xùn)等方式開展鄉(xiāng)村振興公司債券的專項指導(dǎo)和服務(wù)，幫助發(fā)行人了解公司債券作為公開市場重要融資渠道的優(yōu)勢。鼓勵符合要求的發(fā)行人參與鄉(xiāng)村振興公司債券的申報?！鄙鲜錾辖凰撠熑吮硎?。

此外，市場了解也不夠深入。“交易所鄉(xiāng)村振興債是創(chuàng)新品種，相較于其他債券，推出的時間不長?！敝芰翆τ浾弑硎?。

對此，上述上交所負責人表示，對鄉(xiāng)村振興專項品種宣傳力度有待提高，部分市場機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興專項品種的了解不夠深入，導(dǎo)致參與的積極性不夠高。接下來，上交所將加大市場培育力度和媒體推廣。

多措并舉

激發(fā)市場參與積極性

據(jù)記者了解，去年上交所出臺優(yōu)化多項支持措施，支持企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興公司債。

一是進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)則適用范圍。2022年6月份，上交所修訂更新了鄉(xiāng)村振興公司債券的相關(guān)規(guī)則，主要明確了公司注冊地在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的企業(yè)可以直接申請鄉(xiāng)村振興公司債券特定品種，募集資金用于支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域。

二是開通發(fā)行審核綠色通道，為脫貧地區(qū)企業(yè)提供融資便利。上交所對鄉(xiāng)村振興債券的申請實施“專人專審、即報即審”，并在發(fā)行備案環(huán)節(jié)實行快捷程序，為發(fā)行人和承銷機構(gòu)提供高效、便利的監(jiān)管服務(wù)。針對脫貧摘帽地區(qū)發(fā)行主體資質(zhì)普遍較弱的問題，在項目審核過程中給予指導(dǎo)，提高發(fā)行人償債能力。

三是積極開展三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)座談及培訓(xùn)，加大服務(wù)力度。此外，上交所在針對發(fā)行人、承銷機構(gòu)及投資人的培訓(xùn)中，均增加鄉(xiāng)村振興債的專項培訓(xùn)，增進市場主體對產(chǎn)品的理解和運用。

四是制定鼓勵市場主體參與的激勵措施。上交所及中國證券業(yè)協(xié)會對于積極參與鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行、承銷和投資的發(fā)行人、承銷機構(gòu)及投資人，在相關(guān)分類評價體系及年度獎項評比中給予正向激勵，鼓勵市場主體積極參與鄉(xiāng)村振興債，形成良好示范效應(yīng)。

這些舉措也切實激發(fā)了市場主體的參與積極性。周亮表示，從承銷商角度來看，一方面，交易所出臺了激勵措施，在年度獎項評比、分類監(jiān)管評價會給予正向激勵；另一方面，作為證券公司，本身就有響應(yīng)證監(jiān)會和交易所號召積極參與國家戰(zhàn)略、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕的責任和擔當。

“鄉(xiāng)村振興債屬于資本市場比較認可的品種，投資者對于類似符合國家戰(zhàn)略方向的產(chǎn)品是十分歡迎的，但因激勵政策的缺乏，致使其較同信用評級的一般債券并無明顯的成本優(yōu)勢?！眹┚沧C券相關(guān)負責人建議，通過鼓勵商業(yè)銀行、社?；稹B(yǎng)老金、保險公司等機構(gòu)，制定資金成本優(yōu)惠等激勵政策或出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策，為鄉(xiāng)村振興債引入較低成本資金以及提高鄉(xiāng)村振興債的吸引力。

監(jiān)管醞釀出臺

更多支持舉措

據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年以來截至2月底，上交所已發(fā)行7只鄉(xiāng)村振興公司債，合計募資24.2億元。

據(jù)記者了解，下一步，上交所將在證監(jiān)會的支持與指導(dǎo)下，發(fā)揮資本市場優(yōu)勢，研究制定更多支持鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行的支持措施，引導(dǎo)更多債券市場資金進入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出積極貢獻。

一是加大市場培育力度和媒體推廣。摸排潛在發(fā)行主體進行重點推廣，就典型性的鄉(xiāng)村振興公司債券案例進行規(guī)模宣傳，形成示范效應(yīng)。

二是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興債券融資政策，暢通融資渠道。繼續(xù)通過座談會等形式調(diào)研發(fā)行人和中介機構(gòu)對于鄉(xiāng)村振興債券融資的意見和建議，梳理堵點、痛點，后續(xù)有針對性地優(yōu)化融資標準和政策，并及時向市場公開。

三是繼續(xù)強化市場主體激勵，做好投融對接。對積極參與鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行的發(fā)行人、主承銷商在債券市場優(yōu)秀發(fā)行人和中介機構(gòu)評選活動中給予考核傾斜。發(fā)揮交易所市場組織者的功能，搭建投融對接平臺，引導(dǎo)投資者加大對支持三農(nóng)領(lǐng)域的投資。

展望今年，業(yè)內(nèi)人士認為，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，以及市場了解的深入，鄉(xiāng)村振興債發(fā)行規(guī)模有望提升。周亮認為，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，鄉(xiāng)村振興債在發(fā)行規(guī)模上預(yù)計仍會有較大幅度的增加；另外，主體評級在AA+及以上的發(fā)行人已成為公司債券市場的主力，隨著鄉(xiāng)村振興債品種的發(fā)行規(guī)模不斷增加，高評級主體占比將會持續(xù)提升。

國泰君安證券相關(guān)負責人表示，鄉(xiāng)村振興債擴大了募投項目范圍，涵蓋了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件等多項內(nèi)容，相較之前的扶貧債有重大范疇的拓展，且進一步拓寬發(fā)行人適用范圍。同時，鄉(xiāng)村振興債作為新起之秀，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地位的提高以及積極的財政政策支持，未來發(fā)行規(guī)?？善凇?/p>

（吳曉璐）