受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱6月26日向十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議作《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告提出，推動(dòng)宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性。
報(bào)告顯示，通過連續(xù)20多年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，中央部門本級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體相對(duì)規(guī)范，但所屬單位仍問題多發(fā)，是今后一個(gè)時(shí)期中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。
報(bào)告肯定了一年來宏觀調(diào)控、民生保障、統(tǒng)籌發(fā)展安全以及審計(jì)整改的成效和經(jīng)驗(yàn)，揭示了帶有普遍性、傾向性的問題和弊端，并提出建設(shè)性的意見和建議。
具體來看，中央財(cái)政管理審計(jì)結(jié)果顯示，2022年，中央一般公共預(yù)算收入總量約10.76萬億元、支出總量約13.41萬億元，赤字2.65萬億元，與預(yù)算持平。
盡管預(yù)算收入、分配和投資計(jì)劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配、總體較好，但審計(jì)仍然發(fā)現(xiàn)存在一般公共預(yù)算與其他預(yù)算邊界不夠清晰、政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸、違規(guī)新增隱性債務(wù)、人為調(diào)節(jié)收入規(guī)模等問題。
對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目存在入庫環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)、履約環(huán)節(jié)不盡誠信等問題，基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)項(xiàng)目存在相關(guān)任務(wù)部署和要求偏離預(yù)定目標(biāo)等不符合政策初衷的問題。
就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等民生項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方存在失業(yè)補(bǔ)助被蠶食、政府持有的公租房被違規(guī)融資抵押和擔(dān)保、學(xué)校違規(guī)收費(fèi)和處置資產(chǎn)、拖欠截留農(nóng)戶分紅和務(wù)工工資等侵害群眾切身利益的問題。
在企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產(chǎn)等4類國有資產(chǎn)管理審計(jì)方面，報(bào)告逐項(xiàng)揭示了企業(yè)資產(chǎn)管理混亂、金融風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)底數(shù)不實(shí)、行政事業(yè)資產(chǎn)配置使用不夠集約高效、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除等影響國有資產(chǎn)安全的問題。
此外，報(bào)告顯示，我國已建立起全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局，審計(jì)工作“下半篇文章”更加權(quán)威高效。截至2023年4月，對(duì)2021年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，已整改問題金額8501.11億元，完善制度2900多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)1.4萬多人。
侯凱表示，對(duì)于問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定；對(duì)于重大違紀(jì)違法問題線索，已依紀(jì)依法移交有關(guān)部門進(jìn)一步查處。有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。審計(jì)署將跟蹤督促，年底前報(bào)告全面整改情況。
在審計(jì)建議方面，報(bào)告提出，推動(dòng)宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性。一是推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效。保持必要的支出強(qiáng)度，合理安排財(cái)政赤字率和增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持地方正常融資需求。繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，更多向困難地區(qū)傾斜。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)科技攻關(guān)、區(qū)域重大戰(zhàn)略、基本民生等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。
二是推動(dòng)穩(wěn)健的貨幣政策更加精準(zhǔn)有力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求，督促加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。
三是做好各項(xiàng)政策之間的銜接協(xié)同。強(qiáng)化年度間政策銜接，分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。做好宏觀政策取向一致性評(píng)估，促進(jìn)各項(xiàng)宏觀政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，匯聚集中力量辦大事的合力。
（歐陽劍環(huán)）
