7月24日，國家衛(wèi)健委等六部門印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2023年下半年重點工作任務》(簡稱《任務》)。2023年下半年醫(yī)改工作主要包括六個方面20條具體任務。一是促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。二是深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。三是促進多層次醫(yī)療保障有序銜接。四是推進醫(yī)藥領域改革和創(chuàng)新發(fā)展。五是健全公共衛(wèi)生體系。六是發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

業(yè)內(nèi)人士認為，醫(yī)保控費和常態(tài)化集采將持續(xù)，企業(yè)需要加大研發(fā)，充分抓住臨床需求?？春脛?chuàng)新能力強的企業(yè)，建議重點關注產(chǎn)品端的需求機會。在創(chuàng)新藥方面，可以關注相關上市公司前沿研發(fā)進展。在CXO(醫(yī)藥外包)方面，行業(yè)景氣度有望持續(xù)改善。

促進中醫(yī)藥振興

在促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局方面，《任務》提出，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)特色重點醫(yī)院、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設，推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設。加強中醫(yī)醫(yī)院康復科和老年醫(yī)學科建設，依托現(xiàn)有資源，建設一批中醫(yī)康復中心。加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識技能培訓。推進古代經(jīng)典名方制劑研發(fā)，加快關鍵信息考證發(fā)布及新藥審批。

近年來，政策全面推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，中藥新藥上市數(shù)量持續(xù)增長，中藥基礎研究國際影響力不斷提升，中藥創(chuàng)新基地平臺建設逐漸完善，中藥企業(yè)研發(fā)積極性與研發(fā)投入不斷增長，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展迎來機遇期。

專家表示，應通過政策引導和項目扶持，促進中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以一批重大項目為抓手，著力提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，優(yōu)化中藥產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。充分激發(fā)創(chuàng)新動能，強化全過程管控，促進中藥產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，提升中藥生產(chǎn)效率。

民生證券認為，2023年上半年多家中藥公司業(yè)績表現(xiàn)向好，持續(xù)看好中藥高質(zhì)量發(fā)展大邏輯。在政策支持和市場認可度逐步提高的大環(huán)境下，中藥市場規(guī)模以及相關上市公司業(yè)績有望出現(xiàn)實質(zhì)性變化。

中藥上市公司業(yè)績向好，吸引了資金青睞。浙商證券研報顯示，根據(jù)基金二季報數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2022年二季度-2023年二季度，全市場基金持有中藥股倉位從0.37%上升至0.78%。在醫(yī)療基金醫(yī)藥持股中，中藥股占比從9.2%上升至20.6%。在非醫(yī)療基金中，中藥股持倉從0.16%上升至0.33%。中藥股持倉占比上升趨勢明確，關注度顯著提升。

浙商證券認為，2023年中藥板塊將迎來新周期，量增是核心驅(qū)動因素。在審批加速、新基藥目錄落地、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)加速建設等因素催化下，中藥板塊業(yè)績有望持續(xù)增長。

支持藥品研發(fā)創(chuàng)新

在推進醫(yī)藥領域改革和創(chuàng)新發(fā)展方面，《任務》提出，支持藥品研發(fā)創(chuàng)新。明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈短板和支持重點，引導支持企業(yè)突破關鍵技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈配套水平和供應保障能力。持續(xù)推進優(yōu)先審評審批工作。健全新藥價格形成機制。繼續(xù)發(fā)布鼓勵研發(fā)申報兒童藥品清單和鼓勵仿制藥品目錄。

《任務》提出，常態(tài)化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。開展新批次國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。指導各省(自治區(qū)、直轄市)年內(nèi)至少開展一批(含省際聯(lián)盟)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，實現(xiàn)國家和省級集采藥品數(shù)合計達到450個。落實藥品和醫(yī)用耗材集中采購醫(yī)保資金結(jié)余留用政策。強化公立醫(yī)療機構(gòu)集采報量和執(zhí)行的剛性約束，完善醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部考核辦法和薪酬機制，促進合理優(yōu)先使用中選產(chǎn)品。完善醫(yī)藥集中采購平臺功能，實施醫(yī)藥價格監(jiān)測工程。

方正證券認為，從產(chǎn)業(yè)升級的角度看，創(chuàng)新藥國家醫(yī)保談判常態(tài)化以來，參與醫(yī)保談判的70個重大新藥創(chuàng)制專項藥品，有66個談判成功，成功率達到94%，且國家醫(yī)保對新藥的支出從2019年的59.49億元增長到2022年的481.89億元，增長7.1倍，新上市國產(chǎn)創(chuàng)新藥實現(xiàn)了不同程度的放量。

光大證券認為，國內(nèi)創(chuàng)新藥行業(yè)發(fā)展日趨成熟，政策框架逐漸完善，國際競爭力逐步提升，國產(chǎn)創(chuàng)新藥商業(yè)化環(huán)境持續(xù)改善，同時出海邏輯逐步兌現(xiàn)。經(jīng)過前期較長時間回調(diào)，很多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥企業(yè)已具備較大投資吸引力。

（傅蘇穎）