加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策、加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)……財(cái)政部30日發(fā)布的2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告對(duì)下半年財(cái)政政策取向作出部署。
專家認(rèn)為，為提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度，財(cái)政政策需進(jìn)一步加力。同時(shí)，全面系統(tǒng)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在提速。
加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用
對(duì)于下半年財(cái)政政策，報(bào)告指出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入139334億元，同比增長(zhǎng)11.5%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出151623億元，同比增長(zhǎng)3.3%。
東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，財(cái)政收入端受二季度以來經(jīng)濟(jì)修復(fù)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，收入放緩對(duì)支出端也構(gòu)成約束，抑制財(cái)政支出強(qiáng)度。展望后續(xù)，為提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度，需要財(cái)政政策在促消費(fèi)和擴(kuò)投資方面進(jìn)一步加力。
專項(xiàng)債發(fā)行是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手。報(bào)告提出，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投后管理，提升專項(xiàng)債券資金使用效益，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。
“八九月地方債將迎來發(fā)行高峰，廣義財(cái)政支出增速有望回穩(wěn)?！泵裆y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，要發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用。在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力。
防止一邊化債一邊新增
自中共中央政治局會(huì)議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”以來，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解備受市場(chǎng)關(guān)注。
報(bào)告提出，進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府各負(fù)其責(zé)”要求。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化定期監(jiān)審評(píng)估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。
“全面系統(tǒng)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的速度正在加快?！睖乇蛘J(rèn)為，下半年化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措已經(jīng)有了初步部署，可能是利用現(xiàn)有債務(wù)限額空間來幫助地方化債，但額度和細(xì)則尚未明確。由于目前各地剩余的地方政府債務(wù)限額空間差異較大，中央或通過“回收-再分配”機(jī)制進(jìn)行平衡。
在中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明看來，債務(wù)化解具體方式或有兩類：一是繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券。在隱債化解關(guān)鍵窗口期，建制縣隱債化解試點(diǎn)有進(jìn)一步擴(kuò)容的可能性，因此，特殊再融資債券有望重啟發(fā)行。二是地方政府與國(guó)有企業(yè)以及以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)協(xié)商化債，借助外力緩解集中償債壓力。
（歐陽劍環(huán)）
