2月26日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)。
“生態(tài)環(huán)境部對重點行業(yè)的碳排放配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍?！壁w英民說。
市場活躍度逐步提升
從全國碳排放權(quán)交易市場來看，“啟動兩年半以來，總體運行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機制作用日益顯現(xiàn)?！壁w英民表示，目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
數(shù)據(jù)顯示，和第一個履約周期(2019年至2020年)相比，第二個履約周期(2021年至2022年)全國碳排放權(quán)交易市場活躍度明顯提升。截至去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%。據(jù)測算，兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。
從全國溫室氣體自愿減排交易市場來看，“今年初，全國自愿碳市場啟動以來，運行總體平穩(wěn)?！壁w英民表示，總的來說，自愿減排交易市場將動員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開展溫室氣體減排行動，將創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇，也會帶動全社會共同參與綠色低碳發(fā)展。
趙英民表示，下一步，將全面貫徹落實《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)要求，進一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，嚴格依法管理規(guī)范操作，積極推進碳市場建設(shè)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和建設(shè)美麗中國作出貢獻。
將高排放行業(yè)盡早納入
“將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得全社會的降碳成本實現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實現(xiàn)我國‘雙碳’目標，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)?！壁w英民表示。
據(jù)介紹，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占我國二氧化碳排放量的75%左右。“未來將堅持穩(wěn)中求進、先易后難原則，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)?！壁w英民說。
對于擴圍工作，他表示，生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點行業(yè)組織開展年度碳排放核算報告核查工作，即除電力行業(yè)外，其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開展起來。同時，對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。
不重復(fù)管控
對于地方碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展，“總的來說，在全國碳排放權(quán)交易市場運行的同時，地方試點碳市場還將存在一段時間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點碳市場在擴大行業(yè)覆蓋范圍、實行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定機制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場試點作用，為全國碳市場建設(shè)運行提供實踐經(jīng)驗?！壁w英民表示。
據(jù)介紹，2011年北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點，并且先后啟動交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會各界的低碳意識，特別是為全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)探索積累了寶貴經(jīng)驗。
“我們正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，實行統(tǒng)一的行業(yè)核算標準、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案?！壁w英民表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺后不再新建地方碳市場。納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點碳市場，就是不重復(fù)管控。地方試點碳市場應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強監(jiān)督管理。
（劉麗靚）
