美國(guó)東部時(shí)間2月1日晚8時(shí)許，美白宮發(fā)布事實(shí)清單，宣布以芬太尼等問(wèn)題為由對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。多位受訪專家認(rèn)為，美國(guó)采取單方面關(guān)稅措施違反世貿(mào)組織規(guī)則，將產(chǎn)生破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和多邊合作態(tài)勢(shì)等負(fù)面影響。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際組織學(xué)院教授應(yīng)品廣認(rèn)為，美國(guó)將芬太尼問(wèn)題“甩鍋”中國(guó)是對(duì)多邊貿(mào)易體制的破壞。芬太尼問(wèn)題的本質(zhì)是美國(guó)的“國(guó)內(nèi)危機(jī)”。中國(guó)在2019年就宣布整類列管芬太尼類物質(zhì)，是全球第一個(gè)正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局等禁毒執(zhí)法部門(mén)通報(bào)，2019年9月至今，美方未再查獲來(lái)自中國(guó)的芬太尼類物質(zhì)。在此背景下，美國(guó)仍然“借題發(fā)揮”，不斷炒作所謂中國(guó)是美國(guó)芬太尼前體化學(xué)品最大流入國(guó)，只能說(shuō)是“別有用心”。
對(duì)于美方行為是否可以援引世貿(mào)組織例外條款，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授紀(jì)文華分析，美國(guó)可能以存在公共健康或國(guó)家安全方面的威脅來(lái)證明單邊征稅的必要性。但是，如果要援引《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT 1994)第20條“一般例外”和第21條“安全例外”，美國(guó)不僅需要證明征收關(guān)稅與保護(hù)公共健康或國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)性與必要性，還應(yīng)證明沒(méi)有其他更溫和且同樣有效的手段。然而，芬太尼危機(jī)的復(fù)雜性及美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求等因素，決定了這些“例外”條款很難被合理適用。
紀(jì)文華認(rèn)為，美國(guó)采取單方面關(guān)稅措施違反世貿(mào)組織規(guī)則中最惠國(guó)待遇原則和約束關(guān)稅義務(wù)?！懊绹?guó)在未經(jīng)過(guò)爭(zhēng)端解決程序的情況下，單方面對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)加征關(guān)稅，損害了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性?！奔o(jì)文華說(shuō)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美方單邊加征關(guān)稅的做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅無(wú)益于解決自身問(wèn)題，也對(duì)中美正常經(jīng)貿(mào)合作造成破壞。對(duì)于美方的錯(cuò)誤做法，中方將向世貿(mào)組織提起訴訟，并將采取相應(yīng)反制措施堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益。
美國(guó)的單邊制裁措施將產(chǎn)生負(fù)面影響。“美國(guó)頻繁使用單邊制裁措施不僅違背世貿(mào)組織規(guī)則的核心規(guī)則，還會(huì)破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和多邊合作態(tài)勢(shì)，特別是濫用例外條款的行為可能促使其他國(guó)家質(zhì)疑世貿(mào)組織規(guī)則的公平性和約束力，加劇全球貿(mào)易體系的分裂趨勢(shì)。”應(yīng)品廣表示。
在紀(jì)文華看來(lái)，解決芬太尼問(wèn)題需要合作而非單邊貿(mào)易脅迫。美國(guó)應(yīng)與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，完善化學(xué)品監(jiān)管，切斷非法交易網(wǎng)絡(luò)。唯有通過(guò)合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)毒品走私，強(qiáng)化對(duì)非法活動(dòng)的打擊，才可能取得長(zhǎng)期且可持續(xù)的效果。
商務(wù)部發(fā)言人表示，中方希望美方客觀、理性看待和處理自身芬太尼等問(wèn)題，而不是動(dòng)輒以關(guān)稅手段威脅他國(guó)。中方敦促美方糾正錯(cuò)誤做法，與中方相向而行，在平等互利、相互尊重基礎(chǔ)上，直面問(wèn)題，坦誠(chéng)對(duì)話，加強(qiáng)合作，管控分歧。
（陳芳）
