2月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《2025年穩(wěn)外資行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。2月20日，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會介紹有關(guān)情況。接受人民網(wǎng)記者采訪的有關(guān)專家表示，《行動方案》釋放進(jìn)一步對外開放積極信號，以實(shí)際行動提振各國企業(yè)投資中國、共享發(fā)展機(jī)遇的信心。

穩(wěn)外資在行動

吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。2024年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%。

受全球投資乏力、地緣政治、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等因素影響，2025年1月，我國實(shí)際利用外資975.9億元人民幣，同比下降了13.4%，降幅較去年全年有所收窄。國際貨幣基金組織(IMF)2025年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新內(nèi)容預(yù)測，2025年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為3.3%，低于2000年至2019年的歷史平均水平3.7%。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員徐德順表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢面臨一些挑戰(zhàn)，主要是地緣政治緊張局勢和全球貿(mào)易摩擦仍處于較高水平，以及部分國家新當(dāng)選政府政策轉(zhuǎn)變令市場感到不安，使得全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、投資格局、產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)增長受到影響。

《行動方案》在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示，《行動方案》的出臺體現(xiàn)了國家對穩(wěn)外資的重視，鼓勵(lì)外商企業(yè)繼續(xù)投資中國。

徐德順認(rèn)為，中國具有超大規(guī)模的市場需求，積極推進(jìn)高水平制度型對外開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，中國式現(xiàn)代化為世界提供確定性，吸引外資仍存在諸多有利條件。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，中國引資結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化，外商投資企業(yè)進(jìn)出口向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)。

中國通過積極吸引外資，充分利用全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激在20日舉行的國新辦政策例行吹風(fēng)會上表示，外資企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長68.4%和23.9%。

做好“加減法”

《行動方案》著重在做好負(fù)面清單“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境“加法”方面發(fā)力。

從“減法”方面看，2024年9月，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的限制措施?！缎袆臃桨浮访鞔_，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措穩(wěn)存量、促增量、提質(zhì)量。《行動方案》還提出，進(jìn)一步壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍等。

從“加法”方面看，《行動方案》提出，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列舉措。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，將盡快按程序出臺2025年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵(lì)外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。在打造品牌方面，商務(wù)部將高質(zhì)量辦好“投資中國”活動。

徐德順表示，《行動方案》所涉及的投資開放領(lǐng)域廣、程度深，行動措施全面務(wù)實(shí)、導(dǎo)向明確，為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供政策支持，彰顯了中國持續(xù)推進(jìn)制度型對外開放的決心。

形成“組合拳”

隨著多項(xiàng)穩(wěn)外資政策持續(xù)落地，近期，來華外資走勢向好、信心向好。特斯拉上海儲能超級工廠等多個(gè)外資大項(xiàng)目在華取得新進(jìn)展，一系列調(diào)查數(shù)據(jù)顯示了跨國公司持續(xù)投資中國、深耕中國的意愿。

中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2025年將增加在華投資；中國英國商會發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告顯示，76%的受訪企業(yè)表示將維持當(dāng)前的投資水平或增加投資；中國德國商會的報(bào)告顯示，超過一半的企業(yè)計(jì)劃在未來兩年增加投資。

《行動方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，配合《行動方案》出臺，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。

屠新泉認(rèn)為，下一步穩(wěn)外資工作應(yīng)繼續(xù)加大政策支持力度，著力抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)解決各國企業(yè)投資中國的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

徐德順表示，《行動方案》將推動中國進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效銜接國內(nèi)外市場，形成高水平、法治化的投資開放制度。同時(shí)，也將為營造更有利的全球投資環(huán)境貢獻(xiàn)中國力量。