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3月5日提請審議的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策，今年赤字率擬按4%左右安排；實施適度寬松的貨幣政策，適時降準降息；強化宏觀政策民生導向。

多位專家認為，宏觀政策更加積極有為，并強調推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，有望在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好促進經濟高質量發(fā)展。

赤字率擬按4%左右安排

今年赤字率擬按4%左右安排，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，今年合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元……政府工作報告中的一系列數(shù)據(jù)顯示財政支出強度明顯加大。

全國政協(xié)委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩認為，當前我國面臨總需求偏弱的問題，在此情況下，赤字率稍微高一點，能促進經濟快速增長，對消化債務也有幫助。

“此次赤字率提高的幅度符合當前經濟運行的實際情況。赤字率提高應實事求是，從我國經濟運行和發(fā)展階段的實際情況出發(fā)，宏觀政策刺激力度并非越大越好，適度很重要?！比珖f(xié)委員、中國財政科學研究院原院長劉尚希表示。

在北京國家會計學院副院長、教授李旭紅看來，適度提高赤字率能夠對沖經濟下行壓力，同時，超長期特別國債與地方政府專項債券協(xié)同發(fā)力將保障基建等傳統(tǒng)經濟增長引擎的托底作用，這種“總量擴張+結構優(yōu)化”的組合拳有助于實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風險的動態(tài)平衡。

在地方政府專項債券的用途方面，政府工作報告明確，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等?；涢_證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，地方政府專項債券額度提高和管理機制完善將協(xié)同發(fā)揮穩(wěn)定經濟增長、彌補短板、促進房地產止跌回穩(wěn)、置換隱性債務、暢通經濟循環(huán)等多重作用。

適時降準降息

政府工作報告提出，實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

“今年適度寬松的貨幣政策將綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕?！睆V開首席產業(yè)研究院首席經濟學家連平表示，預計人民銀行會根據(jù)國內外經濟金融形勢，擇機調整優(yōu)化貨幣政策力度與節(jié)奏，必要時將果斷實施降準、降息操作。

在財信證券研究發(fā)展中心總經理袁闖看來，“適度寬松的貨幣政策”“適時降準降息”等提法有望推動寬貨幣向寬信用傳導。從時點上看，外部環(huán)境及穩(wěn)匯率目標或將影響降準降息節(jié)奏，預計在人民幣匯率壓力緩解的階段，我國降準降息空間將進一步打開。

在結構性貨幣政策方面，政府工作報告提出，優(yōu)化和創(chuàng)新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持。

提振消費方面，全國政協(xié)委員、人民銀行參事魏革軍建議，探索設立與消費相關的結構性貨幣政策工具，支持金融機構發(fā)放消費信貸，促進擴大消費，引導投資和消費的動態(tài)平衡，形成“政府培育消費，消費激活市場，市場引領企業(yè)，企業(yè)擴大投資”的良性循環(huán)，不斷提高我國經濟體系的韌性。

把提振消費放在更突出位置

政府工作報告提出，強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環(huán)，以消費升級引領產業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

國務院研究室副主任陳昌盛表示，政府工作報告明確提出，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動；強調將政策資源更多“投資于人”、服務于民生，這些都是宏觀調控思路的創(chuàng)新，旨在通過形成經濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質量發(fā)展。

李旭紅表示，近年來，中央財政對地方轉移支付力度的加大，特別是向欠發(fā)達地區(qū)的傾斜，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的價值取向，旨在通過二次分配強化社會公平。同時，社保補助標準提升、醫(yī)療教育投入增加等舉措既直接增加居民可支配收入激活消費潛能，更通過公共服務均等化筑牢民生底線，培育內需增長點。“這種‘投資于民’的政策設計，既著眼當前提振內需，又立足長遠社會發(fā)展，將宏觀政策的溫度轉化為經濟發(fā)展的持久動能?！崩钚窦t說。

全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒表示，宏觀調控思路的轉變要求財政貨幣政策更加注重擴大內需，特別是提振消費。為實現(xiàn)這一目標，財政政策將加大力度，為惠民生、促消費領域提供充足資金。同時，實施適度寬松的貨幣政策，通過降準降息、增加貨幣供應量、改善政策利率傳導、提升對消費領域的金融支持等手段，降低企業(yè)融資和居民信貸成本，有效擴大消費需求。

（彭揚歐陽劍環(huán)）