南京城市管理的一部總綱領(lǐng)――《南京市城市治理?xiàng)l例(草案)》昨日起公開(kāi)征集立法意見(jiàn)。違建、綠化、停車(chē)……這份條例與百姓生活息息相關(guān)，作出了一系列詳細(xì)規(guī)定。相較以往和同類(lèi)城市，南京首提“城市治理”理念，“柔性管理”和“公眾參與”寫(xiě)入城市治理的原則。廣大市民即日起至8月17日前可通過(guò)南京政府法制網(wǎng)查詢(xún)條例草案原文，提出意見(jiàn)。

從“城市管理”走向“城市治理”

南京原有40多部與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，城市管理也存在政出多門(mén)、職責(zé)不清、法條陳舊等問(wèn)題，這一份條例草案則是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的整合提煉和修訂，是一部立足城市管理的龍頭法。其內(nèi)容涵蓋了建(構(gòu))筑物管理、市政設(shè)施、綠化、戶外廣告、建筑垃圾、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、停車(chē)管理、公共客運(yùn)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等11個(gè)領(lǐng)域。這一條例將提交南京市人大常委會(huì)表決。

此次，南京市提出了城市治理的新名詞。南京市法制辦負(fù)責(zé)人解釋道，其中蘊(yùn)含的是從“城市管理”走向“城市治理”的理念更新。城市管理相對(duì)更強(qiáng)調(diào)單方性、高權(quán)性、強(qiáng)制性，城市治理則以多元主體共同參與治理為核心，有更強(qiáng)的民主性、開(kāi)放性、互動(dòng)性。

成立城市治理委員會(huì)市長(zhǎng)擔(dān)任主任

城市管理涉及眾多部門(mén)，為了協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方，南京市將成立一個(gè)城市治理委員會(huì)，其職能是：指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核有關(guān)部門(mén)的城市治理工作，協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門(mén)之間以及和其他政府部門(mén)的關(guān)系，對(duì)城市治理中的重大事項(xiàng)處置作出決定。

這一機(jī)構(gòu)由涉及城市治理相關(guān)部門(mén)、直屬單位負(fù)責(zé)人組成，主任由市長(zhǎng)擔(dān)任。為了增加公眾參與和專(zhuān)家咨詢(xún)，這一意見(jiàn)草案明確，城市治理工作中的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市治理委員會(huì)研究決定。城市治理委員會(huì)設(shè)專(zhuān)家委員和市民代表委員，產(chǎn)生辦法由市人民政府另行規(guī)定。專(zhuān)家委員、市民代表委員有參與城市治理委員會(huì)會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。城市治理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理行政主管部門(mén)。

城市治理?xiàng)l例4大重點(diǎn)

1違建

查處違章建筑實(shí)行“首查責(zé)任制”

利用違建或擅改房屋性質(zhì)開(kāi)店，不得核發(fā)執(zhí)照

舉報(bào)違建究竟歸誰(shuí)管？部門(mén)之間常會(huì)出現(xiàn)互相推諉，而舉報(bào)的市民更加不明就里、一頭霧水。這次條例草案就試圖采用“首查責(zé)任制”解決這一投訴無(wú)門(mén)、部門(mén)之間踢皮球的痼疾。

根據(jù)規(guī)定，首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報(bào)的規(guī)劃行政主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為首查責(zé)任機(jī)關(guān)，不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)將案件材料移送負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)；受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并在處理決定做出后兩個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通報(bào)首查責(zé)任機(jī)關(guān)。這樣一來(lái)，第一個(gè)“接球”的單位必須接下投訴，不得“轉(zhuǎn)踢”，而是內(nèi)部轉(zhuǎn)接解決這一問(wèn)題。

這一條例草案規(guī)定，城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，對(duì)收到的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃谖鍌€(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知當(dāng)事人；對(duì)于不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)部門(mén)處理。

此外，針對(duì)違章建筑里的店鋪商家，這次條例草案也做出相應(yīng)規(guī)定。條文明確：利用違法建筑或者擅自改變房屋性質(zhì)從事商業(yè)活動(dòng)的，食品藥品監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)不得核發(fā)有關(guān)許可證件、執(zhí)照。

2綠化

毀綠每平方米罰款500-1000元

一萬(wàn)平方米以上的綠地將列入永久性保護(hù)綠地名錄

在城市綠化保護(hù)方面，這一條例草案要求，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類(lèi)綠地實(shí)行綠線管理制度。城市綠線劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。對(duì)于大片綠地，這一條例草案還給予了特殊的保護(hù)政策：已建成綠地的面積在一萬(wàn)平方米以上的，由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確認(rèn)為永久性綠地，并向社會(huì)公布。永久性綠地不得占用或者改變用途。

城市中的樹(shù)木都將一律得到嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)許可不得擅自大修剪、移植或者砍伐。這一條例草案規(guī)定，申請(qǐng)移植或者砍伐城市窗口地區(qū)、重點(diǎn)路段和主干道行道大樹(shù)數(shù)量較多，涉及城市重大公共利益的，市綠化行政主管部門(mén)在審核前應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要性和可行性論證，向社會(huì)公示并征求公眾意見(jiàn)。

對(duì)于破壞城市綠地的地形、地貌、水體的行為，這一條例草案規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照同等面積處以每平方米五百元以上一千元以下罰款；導(dǎo)致不能恢復(fù)綠化用地的，按照同等面積處以所在區(qū)域當(dāng)年基準(zhǔn)地價(jià)一倍罰款。