俗話說，“民以食為天”。中國(guó)人多地少，糧食問題一直為全世界所關(guān)注。在3月23日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年經(jīng)濟(jì)峰會(huì)之 “糧食危機(jī)離我們有多遠(yuǎn)”分論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊，中糧集團(tuán)有限公司總裁于旭波，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司董事長(zhǎng)包克辛，嘉吉全球董事會(huì)主席、總裁、首席執(zhí)行官彭國(guó)瑞，邦吉公司董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官魏澤博，波士頓咨詢公司全球董事長(zhǎng)漢斯?保羅?博克納共同就糧食安全問題展開了精彩討論。

韓?。捍_保糧食安全是國(guó)家發(fā)展的頭等大事

去年，我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地實(shí)現(xiàn)“九連增”，但糧食進(jìn)口也在持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)三大谷物――小麥、稻谷、玉米自給率達(dá)97．6％，大豆自給率僅為 18％，整個(gè)中國(guó)糧食自給率已降至88．4％。

“88．4％是什么概念？如果按照一個(gè)人一年消費(fèi)400公斤糧食計(jì)算，那就意味著有1．9億中國(guó)人需要依靠國(guó)際市場(chǎng)來解決糧食問題。 ”韓俊表示，在中國(guó)，確保糧食安全被看作是國(guó)家發(fā)展的頭等大事。

韓俊表示，中國(guó)人口比美國(guó)多10億，中國(guó)耕地比美國(guó)少11億畝，美國(guó)有1．97億公頃的耕地，中國(guó)只有1．28億公頃，我們比美國(guó)少10億畝耕地。美國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的大豆25％賣到中國(guó)，美國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的棉花25％賣到中國(guó)。中美大豆、棉花相互依賴度較高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和糧食貿(mào)易成為中美之間最重要的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。兩國(guó)在戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的糧食貿(mào)易關(guān)系，符合兩國(guó)的共同利益。

韓俊指出，中國(guó)糧食問題要重回自給自足的老路是不切實(shí)際的，而對(duì)于中國(guó)來說，如果糧食主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，也是不符合實(shí)際的。

于旭波：我國(guó)糧食增產(chǎn)跟不上需求的發(fā)展

于旭波表示，雖然我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)九連增，但糧食增產(chǎn)跟不上國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求發(fā)展，城市化將進(jìn)一步推進(jìn)食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和消費(fèi)的升級(jí)。于旭波認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建設(shè)多元化的供應(yīng)基地，增加糧食保護(hù)價(jià)彈性，提高農(nóng)民積極性，保障糧食安全。

于旭波介紹，去年我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)取得了九連增，總量5．9億噸，進(jìn)口糧食總量1400萬噸，大豆、油料、油菜籽、棕櫚油、畜產(chǎn)品、乳制品進(jìn)口都在增加。這主要是受三個(gè)因素影響：第一，華北地區(qū)玉米生產(chǎn)出現(xiàn)問題，集中到東北地區(qū)采購(gòu)，導(dǎo)致價(jià)格有所上升；第二，國(guó)家主動(dòng)進(jìn)口；第三，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)，近年國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格不斷上漲，相對(duì)于人民幣匯率不斷堅(jiān)挺，從國(guó)外進(jìn)口糧食的趨勢(shì)越來越強(qiáng)，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別品種減產(chǎn)也造成一部分糧食進(jìn)口。

于旭波表示，雖然九年增長(zhǎng)是了不起的成績(jī)，但是我國(guó)糧食的增產(chǎn)還是跟不上需求的發(fā)展，需求的發(fā)展主要是由于人口的增長(zhǎng)、收入的增加、消費(fèi)的升級(jí)、城市化的推進(jìn)等因素導(dǎo)致。同時(shí)，在過去十年里，我國(guó)國(guó)民在食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了很大變化，肉類增長(zhǎng)了四分之一、植物油消費(fèi)翻番、糖的消費(fèi)超過了1．5倍。對(duì)此，未來城市化將進(jìn)一步推進(jìn)食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和消費(fèi)的升級(jí)，加大對(duì)肉、蛋、奶的消費(fèi)和對(duì)口糧（小麥、玉米和稻谷）的需要。

于旭波指出，從全球來看，中國(guó)的消費(fèi)水平還有很大潛力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和食品結(jié)構(gòu)的變化對(duì)未來糧食進(jìn)口需求還會(huì)進(jìn)一步增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)自然的過程，這個(gè)過程推動(dòng)了國(guó)外主要糧食生產(chǎn)國(guó)不斷拓展耕地面積，不斷提升糧食產(chǎn)量，帶動(dòng)了國(guó)際分工的發(fā)展。

于旭波認(rèn)為，國(guó)家提高單產(chǎn)的舉措是正確的，當(dāng)前糧食價(jià)格不斷提升，我國(guó)可以借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)，增加糧食保護(hù)價(jià)彈性，使得國(guó)際價(jià)格真正低于國(guó)內(nèi)保護(hù)價(jià)，將差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，有效抑制不必要的競(jìng)爭(zhēng)。

包克辛：糧食安全雖無近憂但須遠(yuǎn)慮

“最近一次對(duì)中國(guó)糧食安全問題的爭(zhēng)議，可以說是來自于去年中國(guó)谷物進(jìn)口的大幅度增長(zhǎng)，去年中國(guó)谷物增長(zhǎng)156．7％，凈進(jìn)口量增加了873萬噸，這個(gè)現(xiàn)象是中國(guó)多年來沒有出現(xiàn)過的。 ”包克辛指出。

原因何在？包克辛認(rèn)為，去年中國(guó)谷物進(jìn)口的激增與2004年和上世紀(jì)90年代后期的幾次情況不同，不是中國(guó)谷物供求出現(xiàn)了大缺口，而是價(jià)格因素導(dǎo)致的純市場(chǎng)行為。也就是說，國(guó)外的價(jià)格便宜，國(guó)內(nèi)的價(jià)格昂貴，進(jìn)口有利可圖，于是形成了較大進(jìn)口量。

包克辛分析指出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好，目前中國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到歷史最高水平，過去一年中，增加的庫(kù)存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈進(jìn)口的增量，去年中國(guó)糧食是自給自足的。庫(kù)存的品種結(jié)構(gòu)更加趨于合理，小麥、稻谷、玉米庫(kù)存的品種結(jié)構(gòu)跟消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配。目前糧食安全沒有問題，但是并不等于遠(yuǎn)期沒有憂慮。

一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必將持續(xù)增加對(duì)糧食的需求，而城鎮(zhèn)化和工業(yè)化又在不斷蠶食土地資源。另一方面，由于種糧的比較效益較低，削弱了各級(jí)地方政府和農(nóng)民種糧的積極性。

“中國(guó)有一句話，我反過來用，生之者寡，食之者眾，生產(chǎn)者越來越少，消費(fèi)的人越來越多，這是中國(guó)糧食安全最大的問題。 ”包克辛表示，糧食安全首先是夠不夠用的問題，僅僅靠中央政府和主產(chǎn)區(qū)的積極性不夠，改造占耕地面積三分之一的中低產(chǎn)田是增加糧食生產(chǎn)的巨大潛力，但是要有效挖掘這些潛力，必須充分調(diào)動(dòng)中央、地方政府，以及6億農(nóng)民的積極性。

在包克辛看來，糧食浪費(fèi)也是危害糧食安全的一個(gè)因素，這里大有潛力可挖。據(jù)預(yù)算，中國(guó)每年流通到消費(fèi)過程中損失、浪費(fèi)的糧食約1億噸，占全年總消費(fèi)量的五分之一。除此之外，還有科技進(jìn)步的潛力、控制非食品工業(yè)用糧的潛力。

彭國(guó)瑞：解決糧食安全問題需注意五個(gè)影響因素

彭國(guó)瑞表示，糧食危機(jī)離我們還很遠(yuǎn)，但要有憂患意識(shí)。

彭國(guó)瑞認(rèn)為，解決糧食安全問題，有五個(gè)影響因素值得關(guān)注：第一，更好地理解原料的價(jià)格。政府要控制通貨膨脹，通過價(jià)格來支持農(nóng)民，以更平衡的方式解決糧食產(chǎn)出問題。第二，將不同的參與者區(qū)分開。商業(yè)領(lǐng)域的參與者與小型企業(yè)之間區(qū)別很大，自給自足的農(nóng)民與商業(yè)大公司是不一樣的。第三，社會(huì)對(duì)于科技的接受程度?？萍急仨毇@得整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同和認(rèn)可，這樣才能得到有效推廣，才能成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。第四，利用好比較優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)期互補(bǔ)的貿(mào)易機(jī)制。第五，在互信的基礎(chǔ)上建立自由貿(mào)易，使所有國(guó)家都能成為共贏者。

彭國(guó)瑞表示，農(nóng)業(yè)就是用更少的資源來得到更多的產(chǎn)出，通過使用更少的耕地、更少的水，產(chǎn)出更多的糧食，這些都是有可能的，但是前提是我們必須獲得整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同和認(rèn)可。

彭國(guó)瑞指出，通過在互信基礎(chǔ)上建立起來的自由貿(mào)易，所有的國(guó)家都可以成為共贏者。 “如果調(diào)動(dòng)全球所有的社會(huì)因素和機(jī)制因素，以及自然稟賦幫助貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)和糧食安全方面取得進(jìn)步，如果大家一起合作，糧食安全離我們其實(shí)還很遠(yuǎn)。 ”

魏澤博：政府企業(yè)共同努力避免糧食危機(jī)

魏澤博指出，當(dāng)下，我們的人力資源足夠解決糧食危機(jī)問題，只要政府和企業(yè)一起努力，采取正確的措施，就能充分釋放潛力、避免危機(jī)、解決問題。

“什么叫做好市場(chǎng)？需要有效的監(jiān)管、合理明確的條款、合理的信息、確保市場(chǎng)參與各方有效管理風(fēng)險(xiǎn)、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善貿(mào)易條件、提高宏觀經(jīng)濟(jì)和效率、公司領(lǐng)導(dǎo)人需要更多地投資基礎(chǔ)設(shè)施。 ”魏澤博表示，政策制訂者必須支持更加透明的市場(chǎng)，通過提供全面易得的供求信息以提高市場(chǎng)透明度。魏澤博認(rèn)為，我們可以持續(xù)務(wù)實(shí)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，依次解決糧食的問題。

在回答關(guān)于糧食安全問題的提問時(shí)，魏澤博說，“全世界有各種各樣的模型，可以生產(chǎn)15億噸的糧食，可以最大限度提高土地的使用效率達(dá)到10％以上，可以把非洲開放，當(dāng)然中國(guó)的耕地肯定會(huì)由于城鎮(zhèn)化等原因而減少，但是我們可以滿足世界的需求，可以把農(nóng)業(yè)的用地產(chǎn)出量提高10％，這是更加有效的辦法。現(xiàn)在，所有的東西都是流動(dòng)的，任何一個(gè)國(guó)家都不能滿足自給自足，因?yàn)樗械膰?guó)家是相互聯(lián)系的。 ”

漢斯?保羅?博克納：自給自足是糧食安全問題最好的答案

漢斯?保羅?博克納表示，中國(guó)在解決糧食安全問題方面取得了很大成就，而自給自足則是回答糧食安全問題最好的答案。

博克納指出，我們不止養(yǎng)活全世界70億人，也要在未來讓這些人吃得更好。這就需要做到四點(diǎn)工作：第一，食物的質(zhì)量問題。要確保有毒、不安全的食物不能進(jìn)入食物鏈中。第二，必須把側(cè)重點(diǎn)放在糧食供應(yīng)鏈上。第三，安全生產(chǎn)問題。我們需要有高產(chǎn)的田地，用健康的農(nóng)藥使農(nóng)產(chǎn)品少失去一些水分，也要確保人們能夠接受這些改良過的作物。同時(shí)，很重要的一點(diǎn)是我們必須有正確的刺激機(jī)制，使人們能夠種正確的糧食種類。還要確保市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制是有效的。第四，糧食的自給自足率。

博克納說，給農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼浪費(fèi)了很多資源，所以要確保有開放的市場(chǎng)、正常的貿(mào)易流，確保包括非洲在內(nèi)的世界各地都能夠根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)種植農(nóng)作物，也要確保全世界能夠?yàn)?0億人提供足夠的糧食。（記者 徐偉 王松才）