貿(mào)易摩擦，這個(gè)困擾中國外貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的“家伙”近年來大有越發(fā)強(qiáng)大之勢。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受貿(mào)易摩擦最多的國家。如今，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然沒有擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新興市場也開始受到牽連，貿(mào)易保護(hù)主義越發(fā)盛行。在這種情況下，中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的形勢不容樂觀。為此，中國需要更加主動(dòng)地應(yīng)對貿(mào)易摩擦，中國企業(yè)和協(xié)會(huì)組織開始更為積極地拿起貿(mào)易調(diào)查的武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全 中國更主動(dòng)

　　作者：滕飛

“一些國家的產(chǎn)品采取不公平方式進(jìn)入中國市場，沖擊中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。商務(wù)部的職能之一就是，運(yùn)用國際通行規(guī)則和中國貿(mào)易救濟(jì)法律，對不公平貿(mào)易方式進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施?！鄙虅?wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平說。

商務(wù)部近日舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布中國近年來遭遇貿(mào)易摩擦的情況。從公布的案件數(shù)量和涉案金額看，中國更多的是被動(dòng)“接招”，主動(dòng)“找茬”有待提升。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國并不會(huì)以貿(mào)易戰(zhàn)和任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義做法主動(dòng)挑起事端，但對于那些對中國產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p害的不公平競爭行為，中國決不姑息。

　　貿(mào)易摩擦：中國深受其害

　　數(shù)據(jù)顯示，加入世貿(mào)組織以來，中國對其他國家(地區(qū))主動(dòng)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額不及被動(dòng)接受的調(diào)查。

　　僅2002年~2012年，我國遭遇的國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件就達(dá)842起，涉案金額736億美元。入世以來，中國產(chǎn)品遭美國知識產(chǎn)權(quán)337調(diào)查共130起。

　　與此相比，中國主動(dòng)發(fā)起的案件就少多了。宋和平說，從1997年中國發(fā)起的第一起反傾銷調(diào)查到2012年年底，中國對外發(fā)起203起反傾銷調(diào)查，涉及進(jìn)口金額232.49億美元；6起反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及進(jìn)口金額46.37億美元；1起保障措施案件，涉及進(jìn)口金額42億美元。

　　對外調(diào)查：好鋼用在刀刃上

　　不過，近幾年中國合理運(yùn)用規(guī)則保護(hù)自己產(chǎn)業(yè)的頻率正在加快。

　　國際商報(bào)記者從中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)上查詢到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年到2012年期間，中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查為47起。其中，2005年4起，2006年5起，2007年1起，2008年6起，2009年12起，2010年6起，2011年4起，2012年9起。據(jù)WTO的口徑統(tǒng)計(jì)，中國在2013年第一季度對外發(fā)起的反傾銷調(diào)查為3起。

　　一位不愿透露姓名的國內(nèi)律師對國際商報(bào)記者表示，雖然數(shù)量不多，但中國主動(dòng)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查都“用在了刀刃上”。

　　在最近8年的主動(dòng)調(diào)查中，包括對歐美太陽能級多晶硅進(jìn)行“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)立案調(diào)查、對歐盟馬鈴薯淀粉進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查、對歐盟碳鋼緊固件進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查等，這些產(chǎn)業(yè)都是中國的重要產(chǎn)業(yè)。

　　2007年~2012年我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件，則涉及了國內(nèi)的11大產(chǎn)業(yè)，涉及到27個(gè)省市60余類產(chǎn)品、200多家企業(yè)。“我們的貿(mào)易救濟(jì)產(chǎn)品范圍也在不斷擴(kuò)大。貿(mào)易救濟(jì)措施對維護(hù)公平的貿(mào)易秩序、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用?！彼魏推秸f。

　　企業(yè)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全更為敏感。之前，中國企業(yè)多是被發(fā)難的對象。隨著法律意識的提高，中國企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用相關(guān)規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的事例越來越多?！坝械钠髽I(yè)甚至自己花巨資請咨詢公司做前期調(diào)查，以掌握國外企業(yè)的不公平競爭對中國企業(yè)造成的損失。”上述律師說。

　　被訴反擊：變被動(dòng)為主動(dòng)

　　除了主動(dòng)發(fā)起調(diào)查，中國還利用WTO爭端解決機(jī)制，有力回?fù)艉拖拗屏松贁?shù)成員對“中國制造”的不利做法。

　　由于媒體很少對中方勝訴的情況報(bào)道，外界盛傳的中國輸多贏少實(shí)屬誤解。商務(wù)部原部長陳德銘在去年十八大會(huì)議期間曾就此事作出澄清。

　　據(jù)國際商報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至2012年10月，中國在WTO起訴的案件共有10起。在已結(jié)案的8起案件中，中國勝訴6起，包括中國訴美國鋼鐵保障措施案、中國訴美國對我輸美標(biāo)準(zhǔn)鋼管等4項(xiàng)“雙反”措施案、中國訴美國禽肉限制措施案、中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案、中國訴歐盟皮鞋反傾銷措施案以及中國訴美國對我冷凍暖水蝦和金剛石鋸片反傾銷歸零措施案。

　　貿(mào)易摩擦的“平?！迸c“不平常”

　　作者：李高超

近年來，我國連續(xù)成為全球遭受貿(mào)易摩擦最多的國家。

其實(shí)，在國際貿(mào)易中出現(xiàn)貿(mào)易摩擦并不奇怪。日本、中國臺灣等許多制造發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)在發(fā)展中也曾經(jīng)歷過類似的階段。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，中國產(chǎn)品得以進(jìn)入更多市場。我國出口產(chǎn)品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品較多，由于勞動(dòng)力成本具備優(yōu)勢導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品價(jià)格存在優(yōu)勢，給國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了壓力。這也是導(dǎo)致我國頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的重要原因之一。

　　然而，看似“平?！钡馁Q(mào)易摩擦的背后，一些“不平常”的現(xiàn)象需要引起重視：近年來我國一些高科技產(chǎn)品、先進(jìn)制造業(yè)也遭遇了貿(mào)易摩擦；一些新興市場頻頻對我國產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施；在沒有承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的前提下，“反補(bǔ)貼”大棒卻落到中國一些產(chǎn)品的頭上……更為重要的是，一些國家的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷，或享受國內(nèi)補(bǔ)貼，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。

　　面對如此形勢，中國形成了應(yīng)對貿(mào)易摩擦的“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

　　機(jī)制雖好，但要讓其發(fā)揮更好效果，顯然還需要各方更為努力。

　　在宏觀層面，政府需要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更為良好的貿(mào)易環(huán)境。如通過多雙邊合作，簽署更多自貿(mào)協(xié)定；完善國內(nèi)法律法規(guī)，建立起完善的貿(mào)易救濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制；建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)為企業(yè)服務(wù)。

　　在中觀層面，協(xié)會(huì)組織要發(fā)揮更多作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為外貿(mào)企業(yè)早預(yù)警、早準(zhǔn)備，打破技術(shù)壁壘限制措施、擴(kuò)大出口提供便利條件；做好技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)，向企業(yè)傳遞有關(guān)信息；及時(shí)掌握國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)，依據(jù)國際市場需求發(fā)展趨勢調(diào)整國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，改變我國在利用信息和化解國際貿(mào)易摩擦中的被動(dòng)地位；定期收集、整理、發(fā)布國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，為會(huì)員企業(yè)服務(wù)。

　　在微觀層面，企業(yè)要主動(dòng)學(xué)習(xí)貿(mào)易救濟(jì)知識，積極、主動(dòng)地與行業(yè)協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，遇到情況向行業(yè)協(xié)會(huì)反映；規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，完善財(cái)務(wù)、薪資、環(huán)保等制度；參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

　　當(dāng)然，減少貿(mào)易摩擦的對策還有很多。但無論怎樣，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到這是中國制造業(yè)發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的“陣痛”。面對現(xiàn)狀，企業(yè)既需要主動(dòng)應(yīng)對，維護(hù)自身權(quán)益，更需要苦練內(nèi)功，不斷提高產(chǎn)品附加值，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，以求在國際市場上占據(jù)更為有利的地位。

　　新思路開啟新局面

作者：滕飛

當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，我國面臨的貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化的趨勢，貿(mào)易摩擦將貫穿我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的全過程，應(yīng)對貿(mào)易摩擦是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

　　面對廣度和深度日益增加的貿(mào)易摩擦，中國所處的環(huán)境存在哪些新挑戰(zhàn)？在“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的框架下，中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦還有哪些新思路？

　　貿(mào)易保護(hù)新趨勢

　　就任商務(wù)部部長之前，高虎城曾以國際貿(mào)易談判代表的身份發(fā)表名為《反對貿(mào)易保護(hù)主義推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程》的文章，分析全球貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出的新發(fā)展趨勢。

　　這些新趨勢包括：貿(mào)易摩擦與國內(nèi)政治掛鉤、企圖利用貿(mào)易摩擦影響和改變貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)體制與政策、不斷挑撥新興經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易關(guān)系、挑起貿(mào)易摩擦制造談判籌碼等。

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平擔(dān)憂：“貿(mào)易摩擦的政治化傾向可能會(huì)加大。”

　　為取悅選民，轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，國外進(jìn)口產(chǎn)品成為一些國家的立法機(jī)構(gòu)甚至政府轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾不滿情緒的對象?？v觀這幾年中國遭受的貿(mào)易摩擦，不少案件正是某些國家“政治秀”的犧牲品。

　　宋和平表示，當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體市場需求萎縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，中國出口仍然保持較高速度的增長，容易成為有關(guān)國家采取貿(mào)易保護(hù)措施的目標(biāo)。

　　此外，在貿(mào)易摩擦發(fā)起國中，發(fā)展中國家有擴(kuò)大的趨勢；技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮，既有各類法律、法令、條例，也有眾多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等。

　　加快貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　在行業(yè)組織和政府的幫助下，企業(yè)積極應(yīng)訴、加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展其他海外市場、重視產(chǎn)業(yè)間協(xié)商溝通……這些措施都能有效地化解貿(mào)易摩擦，也是商務(wù)部“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的具體體現(xiàn)。面對新形勢，如何深化這一機(jī)制關(guān)系到應(yīng)對摩擦的效果。

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局曾與中國社會(huì)科學(xué)院就貿(mào)易摩擦問題做專門的課題研究，其中包含如何化解新形勢下貿(mào)易摩擦的內(nèi)容。在國際商報(bào)記者拿到的一份材料中，“對外加快全球范圍內(nèi)貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”是第一條措施。

　　事實(shí)上，日本此前在處理貿(mào)易摩擦?xí)r，積極與相關(guān)國家和地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定是很重要的一條途徑。日本數(shù)碼家電和汽車從此風(fēng)靡全球。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定無疑可以令各國在全球范圍內(nèi)尋求貿(mào)易伙伴。中國開始簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定始于本世紀(jì)初期，起步較晚，仍處于建設(shè)初期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)?！爸袊仨氁涌烊蚍秶鷥?nèi)貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。”研究報(bào)告指出，首先要從根本上重視推動(dòng)對外的資本流動(dòng)和勞動(dòng)交流，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；其次，積極建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，將潛在貿(mào)易對抗轉(zhuǎn)化為可以協(xié)商解決的問題；再次，盡量在協(xié)定中限制或取消貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　積極推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　作為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，國際標(biāo)準(zhǔn)也是解決貿(mào)易爭端、進(jìn)行國際仲裁的主要依據(jù)之一。因此，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)，無疑是一條為本國企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的捷徑。

　　由于歷史原因，目前通行的國際標(biāo)準(zhǔn)大多由發(fā)達(dá)國家發(fā)起制定，或直接從其國內(nèi)大型企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)達(dá)國家在爭取國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中的競爭更加激烈。

　　課題報(bào)告指出，為提高我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，需要盡量爭取到與我國利益相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)的主持、起草和制定工作，力爭將我國具有較強(qiáng)競爭力產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)；積極承擔(dān)WTO的工作，廣泛參與各種標(biāo)準(zhǔn)化組織對于其他國家標(biāo)準(zhǔn)的評議工作；在國際標(biāo)準(zhǔn)征求意見中作出實(shí)質(zhì)性表決；為我國具有比較優(yōu)勢的行業(yè)申請技術(shù)專利，進(jìn)而將專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；利用WTO平臺，與主要國家建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟。