“國五條”細則陸續(xù)出臺并開始執(zhí)行，“全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要”即將出臺，但各地的土地市場卻依然火爆。新型城鎮(zhèn)化如何避免走圈地老路？土地紅利如何健康釋放？為此，《中國企業(yè)報》記者專訪了北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授趙曉。

打破土地財政

《中國企業(yè)報》：由國家發(fā)改委牽頭制定的“全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要”預(yù)計今年上半年將要出臺，你認為方案的出臺對現(xiàn)有土地市場格局會造成哪些影響？

趙曉：要落實新型城鎮(zhèn)化的“新”，關(guān)鍵是要打破“土地財政”。目前中國財政體制的最大問題就是地方財政過重依賴于非稅收入，特別是賣地收入是一個大頭，賣地收入加上隨后房地產(chǎn)開發(fā)的稅收收入幾乎要占到很多地方財政的半壁江山，甚至更多。

能不能突破“土地財政”的怪圈，就要看我們有沒有這個決心，有沒有這個毅力，這也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟上的第一個大挑戰(zhàn)。

要走出這個怪圈，必須從兩個方面尋求突破：一是要推進財稅體制改革，尤其要實行預(yù)算民主，給地方政府預(yù)算施加有效外部硬約束；二是要構(gòu)建完備的地方稅收體系。

對于這一點，我個人認為，我們還沒有做好相應(yīng)的準備，短期內(nèi)這兩個突破都很難。也就是說，未來的新型城鎮(zhèn)化恐怕還會落入“房地產(chǎn)化”，還是舊模式的城鎮(zhèn)化。近期，很多大開發(fā)商瘋狂拿地造成“地王”頻現(xiàn)，就是舊模式的持續(xù)。

但是，新型城市化的核心是要讓進城人員“生活”在城市里，而不是只“務(wù)工”在城市里。土地的成本、城市化的成本要適當降下來，這樣農(nóng)民工和其他外來人口才可能安居樂業(yè)。否則，舊模式城鎮(zhèn)化的持續(xù)可能會削弱未來房地產(chǎn)市場的有效需求，指望以新型城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的良好愿望也可能因此落空。

《中國企業(yè)報》：城鎮(zhèn)化浪潮下，不少地方掀起新一輪征地運動，近期央企再掀搶地潮。城鎮(zhèn)化如何避免淪為新一輪圈地運動？

趙曉：新型城鎮(zhèn)化從提出到現(xiàn)在也就半年的時間，要在半年內(nèi)馬上轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化推進的模式，估計不太現(xiàn)實。我個人認為，在短期內(nèi)，城鎮(zhèn)化還難以避免圈地運動的嫌疑。

要避免地方政府圈地的沖動，必須要有兩個外部約束：

一個是推進財稅體制改革。

另一個是要尊重城市居民和農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，不能大筆一揮就開始圈地。要在農(nóng)村土地確權(quán)賦能的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民也參與到土地征收的談判和博弈中。提高土地補償標準、尊重農(nóng)民意愿應(yīng)該是不能突破的底線。

健康釋放土地紅利

《中國企業(yè)報》：在目前土地亂象狀態(tài)下，城鎮(zhèn)化規(guī)劃獲批后，土地紅利如何健康釋放？

趙曉：首先，我們要明確過去的三十年，土地紅利對我國經(jīng)濟增長的貢獻。從增長動力來源看，改革開放30多年來我們?nèi)〉玫木薮蠼?jīng)濟成就主要歸功于三方面因素：一是制度紅利，對外開放和解除經(jīng)濟管制等制度大變革帶來了資源重組和優(yōu)化配置，包括土地、資金、勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素由低效率的部門轉(zhuǎn)移到高效率的部門。二是全球化紅利，中國主動融入經(jīng)濟全球化所帶來的出口拉動以及基于出口需求基礎(chǔ)上的資本形成；三是工業(yè)化推動下的城市化紅利，特別是近十年來，城市化進城加快，房地產(chǎn)經(jīng)濟貢獻巨大。

當然，如果當前土地紅利依舊是房地產(chǎn)紅利，就還是老模式的土地紅利。這可能會帶來兩個嚴重后果：一是中國經(jīng)濟增長仍擺脫不了投資依賴，經(jīng)濟失衡加劇，政府債務(wù)風險和金融系統(tǒng)性風險會加大；二是社會收入差距得不到改善，社會穩(wěn)定性受到威脅。