重視加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)重大決策的合法性論證，是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的客觀需要，是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的迫切需要，是國(guó)有企業(yè)自身改革和發(fā)展的重要保障，也是國(guó)有企業(yè)加快實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

2013年2月22日貴州省物價(jià)局、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)認(rèn)定茅臺(tái)和五糧液公司實(shí)施價(jià)格壟斷行為，并根據(jù)《反壟斷法》第十四條規(guī)定，分別對(duì)貴州省茅臺(tái)酒銷售有限公司處以2.47億元的罰款，對(duì)宜賓五糧液酒類銷售有限責(zé)任公司處以2.02億元的罰款。這成為《反壟斷法》頒布5年來(lái)，我國(guó)首次對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施重罰。

消息一出，兩家企業(yè)的信譽(yù)度和社會(huì)形象受重創(chuàng)。同時(shí)它們還可能面臨消費(fèi)者的依法索賠，后期造成的損失將無(wú)法估計(jì)。

日前華北制藥的子公司又因涉嫌操縱美國(guó)維生素C價(jià)格，被美國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)處以1.6億美元(約10億元人民幣)罰單。這一巨額罰款是2012年華北制藥凈利潤(rùn)的56倍，華北制藥還被上交所臨時(shí)停牌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年，我國(guó)的反壟斷機(jī)構(gòu)就收到反壟斷申報(bào)達(dá)201件，涉及醫(yī)藥、造紙、水泥、保險(xiǎn)、船舶代理、液晶面板、白酒等多個(gè)行業(yè)。

法律保障是決策的基礎(chǔ)

近期國(guó)有企業(yè)屢屢遭遇反壟斷處罰一事，反映出部分企業(yè)在建立關(guān)系到命脈的銷售系統(tǒng)時(shí)，缺乏法律的支撐和論證，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)埋下了違法隱患。

而今法治社會(huì)、法治政府、法治企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任，因此依法經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家和人民所堅(jiān)持的態(tài)度。

當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)只有不斷進(jìn)行體制機(jī)制改革，才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失和如此巨額違法成本付出。過(guò)去在國(guó)有企業(yè)的決策時(shí)，往往由內(nèi)部班子成員決定，即使重大決策所做的可行性論證，也主要是對(duì)市場(chǎng)空間、發(fā)展前景、投資回報(bào)考慮，而對(duì)于潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，缺乏外部專家的科學(xué)論證。

殊不知，再有前景的決策，沒(méi)有法律基礎(chǔ)的保障，也會(huì)遭遇巨大的風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)在做決策時(shí)，雖有企業(yè)法務(wù)人員提出意見(jiàn)，但一方面企業(yè)法務(wù)人員本身數(shù)量少，又疲于應(yīng)付日常的法律事務(wù)，對(duì)企業(yè)的法律問(wèn)題很難提出專業(yè)和深度的建議。

另一方面，企業(yè)法務(wù)人員是企業(yè)一員，他在提出意見(jiàn)時(shí)，要顧及領(lǐng)導(dǎo)的想法和自己的身份。即使有不同意見(jiàn)，也很難充分發(fā)表或者被采納。這樣的法律論證形同虛設(shè)。一旦決策失誤就面臨無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的局面。

因此重視加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)重大決策的合法性論證，是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的客觀需要，是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的迫切需要，是國(guó)有企業(yè)自身改革和發(fā)展的重要保障，也是國(guó)有企業(yè)加快實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

七招應(yīng)對(duì)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

構(gòu)建科學(xué)的重大決策法律論證機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策：企業(yè)重組、改制、解散、破產(chǎn)、大額擔(dān)保、公司上市、增減注冊(cè)資本、重大投融資、重大資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、核銷重大資產(chǎn)損失項(xiàng)目等要進(jìn)行法律專家論證，以完善國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

據(jù)此，我認(rèn)為有必要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

建立第三方風(fēng)險(xiǎn)論證制度。

國(guó)有企業(yè)重大決策事關(guān)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全局。在國(guó)有企業(yè)重大決策上，如企業(yè)重組、改制、大額擔(dān)保、公司上市、增減注冊(cè)資本、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營(yíng)決策等，均要聘請(qǐng)法律專家對(duì)決策進(jìn)行專項(xiàng)法律論證，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到重大決策可能引起的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。

建立第三方風(fēng)險(xiǎn)論證制度，能有效幫助國(guó)有企業(yè)少走彎路，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高決策效益。由無(wú)利害關(guān)系的第三方對(duì)企業(yè)重大決策進(jìn)行法律論證，也是一種國(guó)際常見(jiàn)的控制風(fēng)險(xiǎn)的方法。

組建法律論證專家?guī)臁?/p>

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱國(guó)資委)是國(guó)有企業(yè)的出資人，依法幫助和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重大決策，是國(guó)資委必須承擔(dān)的義務(wù)。因此必須由國(guó)資委組建法律論證專家?guī)?，并挑選熟悉公司法律業(yè)務(wù)的律師等法律專業(yè)人士來(lái)組建。

律師等法律專業(yè)人士有著大量的司法實(shí)踐，能充分將司法實(shí)踐與企業(yè)決策有機(jī)結(jié)合，能同時(shí)從重大決策的可行性和不可行性兩個(gè)方面進(jìn)行論證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出解決方案，從而保障出資人的合法權(quán)益。

科學(xué)確定法律論證專家。

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行重大決策時(shí)，可以請(qǐng)求國(guó)資委根據(jù)決策需要在專家?guī)靸?nèi)推薦法律專家，也可以進(jìn)行隨機(jī)抽取。專家論證組由1~5位法律專家組成，組成須為單數(shù)。法律論證專家與企業(yè)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系，其論證將更為客觀、公正。

合理支付專家論證費(fèi)用。

企業(yè)重大決策關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，如決策不當(dāng)，就可能危及企業(yè)生存，造成不可估量的損失。為正確、科學(xué)、合法地決策，提高企業(yè)效益，可按項(xiàng)目的大小或項(xiàng)目類別，核準(zhǔn)一定幅度的論證費(fèi)率，由需論證的企業(yè)支付費(fèi)用。

建立重大決策后評(píng)價(jià)機(jī)制和稽查機(jī)制。

應(yīng)建立國(guó)有企業(yè)重大決策后評(píng)價(jià)制度，以評(píng)價(jià)決策的合法性、科學(xué)性。國(guó)資委可會(huì)同審計(jì)部門對(duì)企業(yè)重大決策的實(shí)施過(guò)程、結(jié)果和影響進(jìn)行定期或不定期的盡職調(diào)查、檢查和稽查，并依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)稽查結(jié)果提出處理建議或意見(jiàn)。

嚴(yán)格法律專家?guī)鞂＜覝?zhǔn)入和清出制度。

國(guó)資委應(yīng)該對(duì)法律專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入和清出制度。對(duì)損害企業(yè)利益、缺乏專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德不良的人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決清出。

建立重大決策項(xiàng)目律師全程法律服務(wù)機(jī)制。

在一些重大決策實(shí)施過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)并非一成不變。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，企業(yè)外部的法律環(huán)境也在不斷變化，法律風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)因時(shí)而異。為對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)建立重大決策項(xiàng)目律師全程法律服務(wù)機(jī)制。

項(xiàng)目律師應(yīng)參與決策項(xiàng)目管理，而非從事一般法律顧問(wèn)的工作。企業(yè)應(yīng)以項(xiàng)目律師為中心，建立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合的重大決策事項(xiàng)法律管理工作體系。只有這樣才能有效防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)決策科學(xué)性、合法性。

痛定思痛，只有建立與法律風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的防御體系，國(guó)有企業(yè)才能將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。(作者系民革貴州省委社會(huì)與法制委員會(huì)副主任)