原題：美國(guó)的“兩洋戰(zhàn)略”

美國(guó)和歐盟今年將舉行《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定》(TTIP)談判，計(jì)劃兩年之內(nèi)結(jié)束談判。早在2010年初美國(guó)就啟動(dòng)了《跨太平洋伙伴協(xié)定》(TPP)談判，今年已進(jìn)入第四個(gè)年頭，卻依然看不到談判結(jié)束的曙光。美國(guó)選擇這個(gè)時(shí)候開(kāi)辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，在太平洋和大西洋兩個(gè)方向同時(shí)“作戰(zhàn)”，在貿(mào)易領(lǐng)域推行“兩洋戰(zhàn)略”，背后的動(dòng)因是什么？綜合來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)考慮。

首先，抱團(tuán)取暖。國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政緊縮、“去杠桿化”仍在持續(xù)，美國(guó)“財(cái)政懸崖”、歐洲債務(wù)危機(jī)都遠(yuǎn)未解決。世界銀行預(yù)測(cè)，2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將微增1.9%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)收縮0.1%。美歐都迫切需要找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在科學(xué)技術(shù)尚未取得新的重大突破，又缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的情況下，當(dāng)前唯一現(xiàn)實(shí)的途徑便是通過(guò)建立自由貿(mào)易區(qū)，取消或消減關(guān)稅壁壘，加強(qiáng)規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，取消或消減“邊境后”的非關(guān)稅壁壘等經(jīng)濟(jì)一體化措施，才能達(dá)到創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

其次，下先手棋。盡管在全球金融危機(jī)期間，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到影響而有所放緩，但卻依然是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的引擎。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全球的50%，貿(mào)易量占40%，中國(guó)去年進(jìn)出口總額已接近或超過(guò)(不同計(jì)算方法得出不同結(jié)論)世界第一大貿(mào)易國(guó)美國(guó)。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家只是時(shí)間問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)和西方國(guó)家都有緊迫感，力圖要趕在這一天到來(lái)之前，打一場(chǎng)“阻擊戰(zhàn)”，提前制定“下一代”貿(mào)易規(guī)則，以掌握世界貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，為本國(guó)商品打開(kāi)更多市場(chǎng)創(chuàng)造條件。美國(guó)“兩洋戰(zhàn)略”的目的便是服務(wù)于這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想。

最后，增加美國(guó)的回旋余地。無(wú)論TTIP還是TPP，都面臨巨大的挑戰(zhàn)，都不是輕而易舉地能完成談判的。但是TPP成員國(guó)分別處于不同發(fā)展階段，執(zhí)行不同的社會(huì)制度，有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；而TTIP卻具有高度的同質(zhì)性，同為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家。兩者相比，TPP要達(dá)成一致更困難和復(fù)雜，因而出現(xiàn)結(jié)束談判的“大限”一再被突破，談判進(jìn)展不足靠“擴(kuò)容”來(lái)補(bǔ)的狀況。美國(guó)通過(guò)啟動(dòng)TTIP，實(shí)現(xiàn)TTIP和TPP兩手一起抓，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，一手不足另一手來(lái)補(bǔ)，擴(kuò)大戰(zhàn)略回旋的空間。

無(wú)疑，由美國(guó)主導(dǎo)的TTIP和TPP將對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成影響。對(duì)此中國(guó)要有一份自信：一是TTIP和TPP實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日，何時(shí)能談成還不好說(shuō)；二是即使兩者都談成了，也沒(méi)有什么可以緊張的，中國(guó)以及其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在世界政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)與日俱增，美國(guó)一家說(shuō)了算的時(shí)代早已成過(guò)去，要改革全球貿(mào)易治理體制，美國(guó)繞不開(kāi)中國(guó)以及其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家；三是中國(guó)已進(jìn)入改革開(kāi)放的新階段，在堅(jiān)持把自己的事辦好的前提下，內(nèi)外兼修，一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，如同當(dāng)年加入WTO一樣，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。(吳正龍 作者系中國(guó)前駐克羅地亞大使)