徐紹史：發(fā)改委的“兩難”與“雙?！?/h1>

2013-05-14 06:21 來源：財經(jīng)國家新聞網(wǎng)

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徐紹史就任國家發(fā)改委主任一職，已近兩月。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，這位昔日的國土資源部部長留給身邊人的印象是做事低調(diào)、務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)，重視政策平衡，且在統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系方面能力較強(qiáng)。其任職期間，一直在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國土資源的“雙?！迸c“兩難”之間輾轉(zhuǎn)騰挪。

履新的徐紹史沿襲了在國土部時的低調(diào)風(fēng)格，其公開活動與言論并不多見諸報端。但國家發(fā)改委主任這一位置，注定令其成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

發(fā)改委，顧名思義，“改革”應(yīng)成為其主要職責(zé)之一。然而由于管轄領(lǐng)域廣泛，其諸多司局被認(rèn)為握有制定政策與項目審批的實權(quán)，并在過去多年的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中不乏使用微觀手段，因此，發(fā)改委動輒成為輿論“吐槽”對象，尤其在物價上漲之時，更會被推至風(fēng)口浪尖。

此時此刻，徐紹史接手的發(fā)改委面臨著調(diào)整自身職能、繼續(xù)推動深水區(qū)改革、更進(jìn)一步釋放改革紅利的歷史使命。

3月16日履新當(dāng)天，一句“責(zé)任很大、壓力也很大”成為他送給媒體的“開場白”。

3月26日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制的通知》，成為其上任后第一項實際改革舉措。業(yè)界認(rèn)為，這一改革方案明顯淡化了成品油定價機(jī)制中的政府干預(yù)。

更多改革還有待推動?！敦斀?jīng)國家周刊》記者了解到，發(fā)改委當(dāng)下的重要工作包括加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好征地及住房制度改革，并推進(jìn)收入分配制度改革、行政管理體制改革等多項“硬骨頭”，發(fā)改委預(yù)期將逐步下放微觀經(jīng)濟(jì)的具體管理，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控制造改革頂層設(shè)計。

這些舉措能否在將來落于實處，更加考驗徐紹史的改革魄力與平衡藝術(shù)。

起步資源價改

3月26日，國家發(fā)改委網(wǎng)站貼出通知，決定降低內(nèi)地成品油價格，縮短成品油調(diào)價周期，取消調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。就此，新版油價機(jī)制出爐。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，成品油價格改革只是資源價格改革的序幕。下一步徐紹史會抓住物價水平較為穩(wěn)定的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)資源價格改革，食品油、天然氣等都是資源價改探索的具體對象。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，考慮到居民對資源價格調(diào)整的承受力，資源價格改革需要循序漸進(jìn)，逐步探索市場的接受程度在哪里。“在發(fā)改委推動的中國能源戰(zhàn)略調(diào)整中，價格改革只是當(dāng)下要最先推動的一個環(huán)節(jié)，其最終目標(biāo)是改變中國高污染的生產(chǎn)和消費(fèi)方式?！?/p>

在土地資源方面，徐紹史在國土領(lǐng)域長期就職的經(jīng)歷，有利于發(fā)改委更好地推動資源優(yōu)化配置。國土資源部承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責(zé)任。“在國土資源部打基礎(chǔ)、摸家底方面做了兩項重要的工作，一是搞了全國土地的第二次調(diào)查，二是搞了礦產(chǎn)資源的三項調(diào)查?！毙旖B史在即將離任國土資源部長時做最后一次公開答記者問時這樣總結(jié)。

遲福林指出，國土問題越來越成為宏觀調(diào)控中的突出問題，綜合考慮資源承載能力和環(huán)境容量對制定產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意義重大。

發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心一位負(fù)責(zé)人稱，以徐紹史在國土資源部的經(jīng)歷，在城鎮(zhèn)化執(zhí)行中，有助于協(xié)調(diào)好和國土部的關(guān)系，或?qū)Τ擎?zhèn)化當(dāng)中的土地利用帶來影響，會更偏重于對存量土地的重新開發(fā)。

記者了解到，目前發(fā)改委下屬部門已和國土部進(jìn)行合作，探討國土資源的再規(guī)劃問題，并成立了專項課題組，對部分區(qū)域給予土地政策支持，從宏觀上把握城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的土地供給。

轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室相關(guān)人員指出，在中央政府推動的本輪中央機(jī)構(gòu)職能改革中，發(fā)改委將放開部分微觀的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)，其主要職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計，更進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)改委推動“改革”的功能。

從這個意義上講，發(fā)改委自身的職能調(diào)整與推動全國范圍的深水區(qū)改革，相輔相成。

上述人士指出，發(fā)改委職能將在研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計改革方案與制度建設(shè)等方面聚焦。

4月19日下午，發(fā)改委召開委機(jī)關(guān)副處級以上干部、委直屬、聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，指出結(jié)合即將開展的“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”活動，把職能轉(zhuǎn)變作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化程序，減少流程，提高效率。

雖然職能調(diào)整大方向較為明確，但具體如何推進(jìn)，仍具不確定性。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，發(fā)改委將如何轉(zhuǎn)向并偏重于宏觀政策的中長期規(guī)劃、能源戰(zhàn)略格局是否應(yīng)由其布局、是否能真正起到改革推動作用、在改革過程中如何協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系等，都是關(guān)于發(fā)改委職能調(diào)整的現(xiàn)存爭議，需在日后的改革進(jìn)程中從長計議、逐步解決。

在遲福林看來，聚焦于當(dāng)下，徐紹史需做好兩件對于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要的事。一是科學(xué)、及時、有效地把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，確保經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)大的波動；二是處理好中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的剛性約束，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，發(fā)改委主要行政單位的宏觀調(diào)控職能逐步凸顯后，其下設(shè)事業(yè)單位將更加突出“智庫”定位，為宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計提供智力支持。

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國際發(fā)展合作中心的相關(guān)人士均向記者表示，其目前的工作加強(qiáng)了與各部委的合作互動，以及地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)計。

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