房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，目前還不具備全國(guó)推廣的條件

房產(chǎn)稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)已箭在弦上。5月24日，國(guó)務(wù)院明確提出，在2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作中，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍是重點(diǎn)工作之一。眼下房產(chǎn)稅改革新試點(diǎn)的城市名單尚未確定，但很可能集中于一二線(xiàn)城市。市場(chǎng)上傳言四起。房產(chǎn)稅改革作為財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其最終目的是推向全國(guó)。因此，與探討哪些城市入圍相比，更重要的是，新一輪試點(diǎn)會(huì)否突破上海、重慶的現(xiàn)有模式？

開(kāi)征兩年，滬渝新建住房?jī)r(jià)格上漲

2011年1月底，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，上海、重慶推出了房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革。

作為率先進(jìn)行房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)城市，上海、重慶兩地的行為背后包含著鮮明的國(guó)家意圖，主要為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)。

住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，姑且不論改革效果，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)已經(jīng)先易后難地推出來(lái)了，并且執(zhí)行兩年多，這是樓市政策由行政管理走向經(jīng)濟(jì)法制手段的重要一步，具有破冰的先行意義。

不過(guò)，兩年多來(lái)，圍繞滬渝兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的效果，眾說(shuō)紛紜。尤其是房產(chǎn)稅試行之時(shí)正值房?jī)r(jià)突飛猛漲，因此房產(chǎn)稅被市場(chǎng)賦予了打壓房?jī)r(jià)的厚望。

但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，試行房產(chǎn)稅兩年多以來(lái)，重慶新建住房?jī)r(jià)格上漲了4.5%，上海新建住房?jī)r(jià)格上漲了7.6%，兩地房?jī)r(jià)仍處于上漲通道之中。

另一方面，在調(diào)節(jié)收入分配上，據(jù)上海市稅務(wù)部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，去年上海房產(chǎn)稅征收20多億元，但分析人士指出，其中以經(jīng)營(yíng)性用房為主，住房房產(chǎn)稅比例較小；截至2012年底，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，重慶房產(chǎn)稅征稅規(guī)模應(yīng)在億元級(jí)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，開(kāi)征房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落，單靠一個(gè)稅制不可能改變中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的基本趨勢(shì)。但是房產(chǎn)稅的實(shí)施，會(huì)使上揚(yáng)曲線(xiàn)的斜率降低。試點(diǎn)后，兩地的高端不動(dòng)產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是改革已體現(xiàn)的作用。

對(duì)此，重慶市的有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士表示，一方面，重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅有效遏制了高檔住房帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)。另一方面，一定程度上抑制了炒作心理，引導(dǎo)了合理消費(fèi)。目前，高檔住房成交面積在商品住房總成交面積中的占比由試點(diǎn)前的9.2%降為2.2%。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員鄭紅玉表示，整體看，上海、重慶房產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)的效果不是很大，但房產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)征收的一個(gè)稅種，對(duì)樓市預(yù)期有較大影響，而且對(duì)樓市具有長(zhǎng)期作用。

專(zhuān)家：新試點(diǎn)應(yīng)不會(huì)照搬滬渝模式

無(wú)論如何，滬渝兩地已經(jīng)為我國(guó)稅制改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但很顯然，就試點(diǎn)所應(yīng)取得的示范意義而言，目前尚不充分。

賈康認(rèn)為，我國(guó)執(zhí)行房產(chǎn)稅很有必要，下一步應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。首先，中國(guó)的直接稅(指直接向個(gè)人或企業(yè)開(kāi)征的稅)比重偏低，間接稅(指對(duì)商品和服務(wù)開(kāi)征的稅；納稅義務(wù)人常用提價(jià)等方法把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)比重很高，在全部稅收中占比近70%，這形成中國(guó)中低端消費(fèi)大眾“稅負(fù)痛苦”的重要原因。其次，中國(guó)地方稅體系不成型，使地方財(cái)政出現(xiàn)基層困難、隱性負(fù)債、土地財(cái)政等問(wèn)題。地方政府沒(méi)有成型的地方稅體系，沒(méi)有大宗穩(wěn)定的主體稅源，導(dǎo)致其必然看重土地批租，“招拍掛”中力求把價(jià)位沖得很高。再次，收入分配、財(cái)產(chǎn)配置中差距拉大，會(huì)影響社會(huì)和諧安定。

此次，國(guó)務(wù)院明確提出，今年擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。一位地產(chǎn)分析人士表示，國(guó)務(wù)院的表述是“擴(kuò)大試點(diǎn)”，也就是說(shuō)，并非簡(jiǎn)單推廣滬渝兩地的經(jīng)驗(yàn)，而是為未來(lái)的改革做準(zhǔn)備、做探索。

上述人士表示，假如滬渝兩地效果理想，那么，繼續(xù)按照這兩地的模式試下去有什么意義呢？已經(jīng)無(wú)法為改革積累更多的經(jīng)驗(yàn)了。反過(guò)來(lái)看，假如試點(diǎn)的效果不佳，那為何還要完全照搬這兩地的模式呢？既然作為試點(diǎn)，是為改革做準(zhǔn)備，從某種程度上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是試錯(cuò)機(jī)制，即試點(diǎn)內(nèi)容必須有所突破。

王玨林對(duì)此表示認(rèn)同，他表示，就滬渝兩地試點(diǎn)改革取得的效果，目前各方面已經(jīng)有較為清晰的認(rèn)識(shí)，如果下一步試點(diǎn)中，完全照搬滬渝兩地的模式，不具有實(shí)際的試點(diǎn)價(jià)值。下一輪的試點(diǎn)改革方案，必須更加深入、更加細(xì)化，甚至開(kāi)辟新的模式。

賈康則指出，今后購(gòu)房者的第一套房或者家庭人均計(jì)算下來(lái)的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，應(yīng)排除在房產(chǎn)稅外。

廣州、杭州、南京是熱門(mén)

王玨林表示，作為一項(xiàng)影響較大的稅制改革，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，目前還不具備全國(guó)推廣的條件。

首先，在全國(guó)大范圍推廣房產(chǎn)稅，需要全面掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如存量房數(shù)量、增量房數(shù)量等，這是房產(chǎn)稅在全國(guó)推廣的必備條件。

其次，要實(shí)行房產(chǎn)稅，就要摸清每個(gè)人或每個(gè)家庭名下房產(chǎn)的數(shù)量，而全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題目前還沒(méi)有解決。實(shí)際上，如果房產(chǎn)稅在全國(guó)推行，僅僅在幾個(gè)大城市之間或者是40個(gè)大中城市間聯(lián)網(wǎng)，是不夠的。

再次，目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理模式。

最后，房產(chǎn)稅在全國(guó)的推廣，需要一套全面、成熟、公平、合理且能長(zhǎng)久實(shí)施的房產(chǎn)稅征收方案。但目前，我國(guó)還拿不出這樣一套方案。

王玨林認(rèn)為，在房產(chǎn)稅全國(guó)推廣有困難的情況下，擴(kuò)大試點(diǎn)的方式切實(shí)可行。

不過(guò)，盡管全國(guó)推廣有難度，但從局部來(lái)看，據(jù)了解，實(shí)際上目前從一二線(xiàn)城市到三四線(xiàn)城市，絕大多數(shù)已經(jīng)一定程度上建成了專(zhuān)屬于一個(gè)城市的住房信息系統(tǒng)，其中不少一二線(xiàn)城市的住房信息系統(tǒng)已經(jīng)較為成熟，這為在一個(gè)城市中執(zhí)行房產(chǎn)稅提供了先決條件。

近來(lái)，杭州、南京、廣州等是否會(huì)進(jìn)入房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)之列引起了熱議。對(duì)此，王玨林表示，這些一二線(xiàn)城市確實(shí)是熱門(mén)。在他看來(lái)，第二輪改革試點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：供求關(guān)系失衡、消費(fèi)旺盛、房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)明顯、以中東部城市為重點(diǎn)。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊)