“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。這句話如果出自專家學者之口，是再尋常不過的。但如果出自行政審批權力集中的國家發(fā)展和改革委員會負責人之口，份量自然非同一般，其中體現(xiàn)出了中國為推動經(jīng)濟轉型升級，結構調整過程中簡政放權，加強和改善宏觀調控方面的新思路。

為解決中國發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，新一屆政府加大了轉型升級、結構調整的力度，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

轉型需要時間，也會帶來陣痛。拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”中，外需萎縮、內需不旺，一枝獨秀的房地產(chǎn)投資讓人喜歡讓人憂。在結構調整力度加大后，銀行等金融機構鬧起“錢荒”，中小企業(yè)日子難過、產(chǎn)能過剩等一系列問題“水落石出”。

宏觀調控怎么“調”？如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、防風險、調結構三者關系，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，民生得到保障和改善，考驗著管理層的智慧，也是發(fā)展改革委這個重要的宏觀經(jīng)濟管理部門面臨的重要挑戰(zhàn)。

7月30日中共中央政治局召開會議分析研究經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。當晚7時許，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在發(fā)展改革委南樓四層會議室就國內外關心的熱點話題向記者坦陳自己的觀點。

宏觀經(jīng)濟大局

《財經(jīng)國家周刊》：作為宏觀經(jīng)濟主管部門的負責人，你如何評價當前國內外經(jīng)濟形勢？

徐紹史：當前經(jīng)濟形勢的確是錯綜復雜的，而且這種復雜局面是近些年來少有的。

對此，要從兩方面來看。一方面，要充分認識當前國內外經(jīng)濟環(huán)境的嚴峻性。從國際看，今年以來世界經(jīng)濟總體呈低速復蘇態(tài)勢，發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經(jīng)濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國的宏觀政策有可能調整，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進一步加大?？傮w上看，世界經(jīng)濟復蘇弱勢難以改變，美國量寬政策退出預期增強加大了世界經(jīng)濟走勢的變數(shù)，未來國際市場的競爭將更加激烈。

從國內看，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟增長動力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財政金融的風險也不容忽視。與此同時，奪取全年糧食豐收還面臨不少風險挑戰(zhàn)，環(huán)境問題更加突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發(fā)。這些問題都需要采取切實措施認真加以解決。

錯綜復雜的另一方面，要看到經(jīng)濟運行中蘊含著的積極因素和有利條件。目前，我國區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運行出現(xiàn)分化，有的日子比較難過，但也有不少見事早、行動快，能夠主動順應形勢變化，積極推進自主創(chuàng)新和結構轉型升級，凡是這樣的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，呈現(xiàn)出較強的抗風險能力和逆勢而上的發(fā)展態(tài)勢。

從區(qū)域看，東部地區(qū)轉型升級起步早，調整步伐快，服務業(yè)、制造業(yè)競爭力不斷增強，經(jīng)濟率先企穩(wěn)，而且增速穩(wěn)中略升，為全國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了重要的支撐。中西部地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟企穩(wěn)也形成了一定的支撐。

從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食持續(xù)豐收為穩(wěn)增長、穩(wěn)物價奠定了基礎。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩的情況下，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了去年以來增速穩(wěn)步提高的勢頭，特別是電子商務等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

從行業(yè)看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與居民消費相關的行業(yè)好于與投資相關的行業(yè)。醫(yī)藥、食品、汽車、紡織、計算機等行業(yè)穩(wěn)定增長，通信設備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的增速較快。

從企業(yè)看，在市場環(huán)境偏緊的情況下，企業(yè)主動調整的意識明顯增強。雖然不少企業(yè)經(jīng)營困難，但也有許多企業(yè)搶抓機遇，加大研發(fā)投入，加快調整產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展市場，生產(chǎn)和效益狀況良好。一批民營企業(yè)活力較強，上半年規(guī)模以上私營控股工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長15.8%，比全部工業(yè)高4.7個百分點。

總之，當前國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時并存，經(jīng)濟既有增長動力也有下行壓力，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未有的錯綜復雜局面。我們既要堅定信心，又要增強憂患意識，扎實做好下一階段經(jīng)濟工作。

《財經(jīng)國家周刊》：針對當前的經(jīng)濟運行態(tài)勢，中央是否會調整宏觀調控的政策取向？

徐紹史：中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務。

做好下半年經(jīng)濟工作，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。

積極的財政政策方面，要保持好實施力度，在財政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預算目標，積極調整優(yōu)化支出結構，激活財政存量資金，著力提高財政資金使用效益。

穩(wěn)健的貨幣政策方面，要保持流動性適度充裕，盤活存量，優(yōu)化增量，一手抓風險防范，一手抓促進發(fā)展，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在“刀刃”上。

中央已經(jīng)向社會釋放出明確的政策信號，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時根據(jù)情況的變化適時地加強針對性和協(xié)調性，為市場和社會創(chuàng)造一個長期的、穩(wěn)定的預期和環(huán)境。