煤炭行業(yè)處境艱難，煤礦虧損面持續(xù)擴大。山西、內(nèi)蒙等產(chǎn)煤大?。▍^(qū)）先后出臺地方政策扶持煤炭企業(yè)，黑龍江、河北等地則加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，上大壓小。

煤炭行業(yè)周期性產(chǎn)能過剩嚴重，行業(yè)、企業(yè)該如何應對?《第一財經(jīng)日報》日前專訪了煤炭工業(yè)協(xié)會副會長田會。

田會長期在煤炭行業(yè)工作，先后在中煤國際工程設計研究總院、中國煤炭科工集團擔任領導職務，幾十年一直與煤炭打交道。

他認為，煤炭行業(yè)黃金十年已經(jīng)終結(jié)，煤炭行業(yè)短期內(nèi)不會走出產(chǎn)能過剩的陰霾。在相當長時間內(nèi)，煤炭仍將是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎能源。

煤炭首次融入國際市場

日報：去年進口煤炭達到3億噸，今年以來進口煤炭仍不斷增加，你認為這將如何影響國內(nèi)煤炭行業(yè)？

田會：我認為國內(nèi)煤炭行業(yè)目前面臨兩個最緊要的問題：一是國內(nèi)產(chǎn)能周期性過剩的壓力；二是首次融入國際市場的競爭壓力。

過去，煤炭的產(chǎn)業(yè)政策是立足國內(nèi)、保障供給，煤炭行業(yè)并沒有參與世界市場競爭。

前幾年，中國能源需求量突飛猛進，各國都知道中國缺煤，印尼、美國、澳大利亞的煤炭大量進入我國，但國外的產(chǎn)能在我們的規(guī)劃之外。

目前，多種因素推動統(tǒng)一的國際煤炭市場已經(jīng)初步形成，決策要在國際背景下思考問題。進口煤對沿海沖擊最大，原來國家規(guī)劃都是西煤東運、北煤南運，現(xiàn)在國外的煤炭橫跨太平洋而來，將阻擊中西部的煤炭供給，這勢必改變國內(nèi)煤炭供給格局。

日報：你對國內(nèi)煤炭行業(yè)的前景有什么看法？

田會：我判斷未來五年，煤炭行業(yè)走不出產(chǎn)能周期過剩的陰霾。

長遠看，煤炭行業(yè)前景決定于四個因素：經(jīng)濟增速對煤炭行業(yè)影響最大；其次是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)是用能、用煤大戶，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效果影響煤炭未來；第三是能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源和清潔生產(chǎn)，但不足只能由煤炭填補；第四是能源安全。在相當長時間內(nèi)，煤炭仍將是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎能源，這一點不會改變。

政府要做好“三件事”

日報：行業(yè)不景氣是產(chǎn)業(yè)整合的良好時機，你認為煤炭行業(yè)的重組整合會向前推進嗎？

田會：我認為煤炭行業(yè)勢必重組，煤炭應該形成寡頭競爭，最好形成8~10家大型企業(yè)。要遵循扶優(yōu)扶強的原則，這樣可以在能源領域?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，減少資源浪費，保證生產(chǎn)安全。剩下的大型企業(yè)，不一定是國企。

日報：煤炭是很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭整合是否會遭到地方政府抵制？

田會：不會，因為安全要求不斷提高，地方政府推動整合的積極性很高。

產(chǎn)能過剩環(huán)境下，中央政府和地方政府應抓三件事：一是提高產(chǎn)品標準，淘汰落后產(chǎn)品，應禁止劣質(zhì)煤（包括褐煤、高硫煤）進口和出省；二是關閉小煤礦；三是規(guī)范國有企業(yè)行為。

日報：最近各地出臺的扶持煤炭行業(yè)的政策，你怎么看？

田會：最近地方政府出臺的扶持政策分兩類：一類是清理不合理稅費；另一類是地方保護主義政策。前一類應當大力提倡，后一類有違市場規(guī)則，當然在目前環(huán)境下，地方政府也是不得已而為之。

首先，地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，必須這樣做。

其次，在經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)差時，國有企業(yè)會遇到更大麻煩。這是由于國企目標非唯一性決定的，國企除了經(jīng)濟指標還承擔了過多社會責任。地方政府為了維護社會穩(wěn)定，必然采取必要措施，以保證國企不出亂子。

直至今天，相當一部分國有企業(yè)還不是合格的市場競爭主體，它們社企不分、主輔不分，業(yè)績考核非目標唯一性決定了國有企業(yè)不是追求利潤最大化的市場主體。另外，國企的國有產(chǎn)權(quán)不能自由流動也給重組帶來障礙。國企的機制不靈活造成經(jīng)營不靈活，行業(yè)不景氣也只能頂著。

因此地方出臺的扶持政策除清稅費外，更應盡快實現(xiàn)煤炭企業(yè)的社企分離、主輔分離，使其成為追求利潤最大化的市場主體。

煤炭企業(yè)要適度延長產(chǎn)業(yè)鏈

日報：煤炭行業(yè)不景氣背景下，煤電聯(lián)營一再被提起，你認為煤炭企業(yè)應該如何防范行業(yè)性的系統(tǒng)風險？

田會：煤炭企業(yè)防范行業(yè)性系統(tǒng)風險是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，不是行業(yè)問題。我非常支持煤電聯(lián)營。未來煤電企業(yè)既不應是單一的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，也不應是單一的電力生產(chǎn)企業(yè)，這是對沖分散風險在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定上的應用；也是我國沒有長協(xié)煤炭市場，或者雖有長協(xié)煤炭市場，但企業(yè)履約率能力不強時，煤、電企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略時的必然選擇。

傳統(tǒng)煤電企業(yè)，煤炭企業(yè)就像是農(nóng)民，只種地賣糧食，競爭激烈；發(fā)電企業(yè)就像是面包房，需要糧食做面包。農(nóng)民如果能做面包、面包房手里有糧食，兩者的風險都降低了，抵抗風險的能力也較強。

煤炭企業(yè)和電力企業(yè)也如此，適當延長產(chǎn)業(yè)鏈可以增強抵抗風險的能力。煤炭企業(yè)如果能做到60%的產(chǎn)量自己消化，發(fā)電企業(yè)60%的煤炭自己生產(chǎn)，企業(yè)抵抗行業(yè)周期風險的能力就會增強。

煤電聯(lián)營能解決煤電矛盾問題。煤炭、電力、電網(wǎng)，誰最后一個進入市場，矛盾就集中在那里。目前電價沒放開，發(fā)電企業(yè)的矛盾就會集中，如果電價放開，矛盾就會集中到電網(wǎng)企業(yè)。

說到底是市場和計劃的矛盾。我主張市場化，然后政府補貼電網(wǎng)或直接補貼居民用電，煤炭、電力企業(yè)的事情交給企業(yè)，如果真如此，煤炭、電力企業(yè)再出現(xiàn)問題就是企業(yè)自身的問題了。

日報：煤炭企業(yè)都在說企業(yè)效益不好是因為行業(yè)不景氣，你認為企業(yè)可以對抗行業(yè)風險嗎？

田會：我認為企業(yè)可以對抗行業(yè)風險。企業(yè)對抗行業(yè)風險有兩種方法：一是決策者先知先覺，提前調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是風險來了，強化企業(yè)管理、降本增效。

行業(yè)不景氣不是一天形成的。前些年，大量資本涌入煤炭行業(yè)，行業(yè)人士應該能預期產(chǎn)能釋放對價格的沖擊，行業(yè)利潤率勢必向平均利潤率回歸。如果外行都知道某個行業(yè)能賺錢，這個行業(yè)就要開始過剩了。煤炭行業(yè)過去這些年的實踐也證明了這一點。

就我國煤炭行業(yè)而言，2001年投資僅95億，2007年1800億，2008年2400億，2012年5200億，達到歷史最高點。2008年煤炭行業(yè)就出現(xiàn)了投資過熱的端倪，煤炭企業(yè)的決策者都可以看到，應該及早準備對策，盡早調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。神華集團、淮南礦業(yè)就是成功的案例。

我預計煤炭行業(yè)投資下降的趨勢會持續(xù)，行業(yè)投資維持在2008年水平為宜，同時考慮到國際煤炭市場的形成，行業(yè)投資還會繼續(xù)下降，甚至低于2008年的水平。