由于印度等國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度，世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來(lái)達(dá)成的惟一一份貿(mào)易自由化協(xié)定在上周擱淺，進(jìn)一步打擊了外界對(duì)多邊貿(mào)易框架已經(jīng)不多的信心，并可能促使主要貿(mào)易大國(guó)將注意力更加集中于區(qū)域自貿(mào)談判的進(jìn)展，WTO前景日顯黯淡。

巴厘島協(xié)定擱淺

去年12月，WTO第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成WTO成立以來(lái)首份多邊貿(mào)易協(xié)定，亦即“巴厘一攬子協(xié)定”。按照協(xié)定條款，WTO成員需要在今年7月31日前，在全體一致同意的基礎(chǔ)上通過(guò)該協(xié)定議定書(shū)，將該協(xié)定正式納入到WTO規(guī)則體系中。

據(jù)估計(jì)，該協(xié)定將給全球增加1萬(wàn)億美元的產(chǎn)出，創(chuàng)造2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

遺憾的是，印度等國(guó)的阻撓讓這份貿(mào)易便利化協(xié)定被迫擱淺。WTO總干事羅伯托·阿澤維多上周四晚表示，他沒(méi)能在巴厘島設(shè)置的7月31日截止日期之前找到方法改變印度的反對(duì)立場(chǎng)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，巴厘島協(xié)定旨在減少全球跨境貿(mào)易中的繁文縟節(jié)，該協(xié)定的挫敗立刻引發(fā)了來(lái)自商業(yè)團(tuán)體的擔(dān)憂(yōu)，也令WTO再次陷入信譽(yù)危機(jī)。而這一挫敗距離WTO成員國(guó)在巴厘島達(dá)成該協(xié)定只有7個(gè)月。

“WTO前景并不樂(lè)觀(guān)”，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副教授李楊說(shuō)，“去年這個(gè)協(xié)定達(dá)成的時(shí)候暫時(shí)提振了人們的信心，希望WTO今年能夠取得進(jìn)展，但協(xié)定擱淺讓其再次陷入危機(jī)?！?/p>

阿澤維多警告說(shuō)，此次未能達(dá)成妥協(xié)，意味著WTO正進(jìn)入“充滿(mǎn)不確定性的狀態(tài)”。

除印度之外，對(duì)簽署協(xié)定投反對(duì)票的國(guó)家還包括古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國(guó)家。

為什么又是印度

印度提出的理由是本國(guó)糧食儲(chǔ)備和糧食補(bǔ)貼。在去年底達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”期間，WTO成員同意制定臨時(shí)性條款，使印度能夠在免受處罰的情況下實(shí)施糧食安全和補(bǔ)貼計(jì)劃。而在今年的談判中，印度要求制定出有關(guān)其糧食儲(chǔ)備和補(bǔ)貼的永久性協(xié)定，要求該協(xié)定與貿(mào)易便利化協(xié)定同時(shí)通過(guò)，并且提出延期通過(guò)貿(mào)易便利化協(xié)定，新上臺(tái)的莫迪政府繼承了這一方針。

對(duì)于印度持反對(duì)態(tài)度，專(zhuān)家認(rèn)為并不奇怪。李楊認(rèn)為，第一，印度因?yàn)槿丝诒姸?，糧食安全問(wèn)題非常嚴(yán)峻，當(dāng)時(shí)簽這個(gè)協(xié)定的時(shí)候就不太樂(lè)意，后來(lái)只是經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)勉強(qiáng)同意；古巴也是因?yàn)橹袊?guó)斡旋而同意的。第二，這個(gè)協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家要求太高，需要大量財(cái)力和物力去履行，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有基礎(chǔ)也沒(méi)有能力實(shí)施，此次反對(duì)巴厘島協(xié)定的也基本都是發(fā)展中國(guó)家。

不過(guò)，拒簽巴厘島協(xié)定可能將破壞印度新總理莫迪自競(jìng)選到現(xiàn)在努力樹(shù)立起來(lái)的開(kāi)放形象。

把印度排除在外不可行

然而，面對(duì)印度等國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，除了發(fā)表聲明表示遺憾之外，WTO其他成員并不愿因此與印度新政府關(guān)系鬧僵，他們提出的一個(gè)變通辦法是繞開(kāi)印度。據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本等國(guó)已經(jīng)開(kāi)始討論排除印度來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)協(xié)定。

李楊認(rèn)為，WTO目前的體制是全體協(xié)調(diào)一致，如果把印度等國(guó)排除在外，目前的決策方式不允許，巴厘島協(xié)定無(wú)法通過(guò)。

數(shù)據(jù)顯示，印度目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列全球第十，去年的貨物進(jìn)出口額達(dá)7800億美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全球領(lǐng)先，任何把印度排除在外的貿(mào)易框架都是不完整的。

WTO：改革還是讓位

事實(shí)上，印度的阻撓或許只是讓W(xué)TO變得日益無(wú)足輕重的一個(gè)因素之一。達(dá)成巴厘島協(xié)定的WTO多哈回合自2001年啟動(dòng)以來(lái)歷經(jīng)多次破裂與重啟，決策緩慢讓外界對(duì)其前途質(zhì)疑不斷。各國(guó)協(xié)調(diào)一致代表著國(guó)際地位的平等，而這勢(shì)必又影響到WTO的決策效率，對(duì)于尚處國(guó)際貿(mào)易與投資中樞位置的WTO來(lái)說(shuō)，兩者之間需要做艱難的權(quán)衡。不然，WTO框架終將讓位于區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。

其中一個(gè)替代方案便是向其對(duì)手學(xué)習(xí)，在部分而非全部成員國(guó)之間進(jìn)行建立自愿性的貿(mào)易自由化框架，由于參與談判的國(guó)家少，議題相對(duì)集中，各國(guó)意愿更強(qiáng)，便有望及早達(dá)成協(xié)定。

李楊認(rèn)為，WTO也支持一些只有部分國(guó)家參與的貿(mào)易合作，如政府采購(gòu)協(xié)定，但這有時(shí)候也會(huì)面臨一個(gè)新問(wèn)題：如果一個(gè)貿(mào)易協(xié)定把印度排除在外，那如果參與談判的國(guó)家希望與印度加強(qiáng)貿(mào)易合作，那它就可能會(huì)反對(duì)這個(gè)協(xié)定。

美國(guó)主導(dǎo)下的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）涵蓋了世界上2/3的GDP，預(yù)計(jì)分別將于今年底和明年完成談判，日本已與14個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂了EPA協(xié)定，中國(guó)則在海外簽署了12份自由貿(mào)易協(xié)定。留給WTO的時(shí)間已經(jīng)不多了。

WTO多哈回合談判大事記

　　2001年11月　第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，啟動(dòng)多哈回合談判，計(jì)劃在2004年底達(dá)成協(xié)議

　　2001年12月　中國(guó)加入WTO，顯示出WTO的活力

　　2003年9月　 第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各國(guó)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，多哈回合談判陷入僵局

　　2004年8月　 達(dá)成《多哈回合框架協(xié)議》，規(guī)定美歐逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼及降低進(jìn)口關(guān)稅

　　2005年12月　第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各國(guó)希望于2006年完成整個(gè)回合的談判

　　2006年7月　 WTO總理事會(huì)正式批準(zhǔn)暫停多哈回合貿(mào)易談判

　　2007年1月　 多哈回合談判全面恢復(fù)

　　2008年7月　 多哈回合談判正式宣告失敗

　　2008年9月　 國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，WTO生存艱難

　　2009年9月　 多哈回合談判艱難重啟，期望談判在2010年內(nèi)結(jié)束

　　2009年11月　美國(guó)宣布加入并開(kāi)始主導(dǎo)TPP談判，顯示出WTO面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力

　　2013年12月　第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)巴厘島協(xié)定

　　2014年7月　 印度等國(guó)未通過(guò)巴厘島協(xié)定，協(xié)定擱淺(趙毅波/文 李烝/制表）北京商報(bào)