歐盟委員會近日發(fā)布的公報(bào)顯示，今年4月啟動的第二輪歐洲范圍內(nèi)的牛肉制品樣品檢驗(yàn)顯示，僅有0.61%的樣品在未標(biāo)示馬肉成分的情況下含有馬肉DNA，比一年前首次測試結(jié)果(4.6%)明顯好轉(zhuǎn)。

歐盟委員會負(fù)責(zé)衛(wèi)生與消費(fèi)者事務(wù)的委員托尼奧·博格24日表示，食品行業(yè)是歐洲的重要行業(yè)之一，恢復(fù)消費(fèi)者和企業(yè)對食品供應(yīng)鏈的信心和信任對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至關(guān)重要，未來歐洲各國必須共同努力，打擊欺詐行為，應(yīng)將“馬肉風(fēng)波”視作商業(yè)欺詐，而非涉及食品安全的公共衛(wèi)生危機(jī)。雖是歐盟的一家之言，也算在情在理。但“馬肉風(fēng)波”事件暴露出的道德風(fēng)險(xiǎn)，令歐盟近幾年來引以為豪的食品安全體系難以招架。完善供應(yīng)鏈監(jiān)管再次成為歐洲國家的當(dāng)務(wù)之急。

上世紀(jì)最后幾年，歐盟食品危機(jī)迎來了一次小爆發(fā)。1996年英國發(fā)現(xiàn)瘋牛病之后禍及全歐，僅英國一地先后宰殺約400多萬頭牛，損失高達(dá)30億英鎊。1999年食品安全危機(jī)達(dá)到高峰：5月比利時(shí)出現(xiàn)致癌物質(zhì)二惡英污染雞、豬等禽畜；6月比利時(shí)和法國出現(xiàn)可口可樂污染事件，數(shù)百人中毒后感到深度不適；9月法、荷等國企業(yè)用動物下水和腐爛物做動物飼料的丑聞相繼見諸報(bào)端。當(dāng)時(shí)，歐盟消費(fèi)者對此憂心忡忡，歐洲輿論責(zé)問當(dāng)局“是否還有安全的食品”。

在此背景下，歐盟痛定思痛，決心徹底改善食品安全問題。歐盟委員會在2000年發(fā)表了一份長達(dá)60頁的《食品安全白皮書》，推出了龐大的食品安全保障計(jì)劃，內(nèi)含84項(xiàng)具體措施。隨后幾年，有關(guān)食品安全的各項(xiàng)法規(guī)在消費(fèi)者團(tuán)體與生產(chǎn)商聯(lián)盟的博弈下一次又一次地得到了強(qiáng)化。歐盟委員會在此期間一直強(qiáng)調(diào)，飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從田間地頭到廚房餐桌整個(gè)過程的絕對安全。歐盟委員會稱，保證這一過程絕對安全最為有效的辦法，是對供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的每個(gè)人都規(guī)定具體的責(zé)任。

歐洲食品安全的平靜期在2013年劃上了完整的句號。當(dāng)年年初，“掛牛頭賣馬肉”的丑聞首先在愛爾蘭披露，接著英國、德國、挪威、瑞士等十多個(gè)歐洲國家檢測出含有馬肉成分的牛肉食品，沉重地打擊了歐洲居民的消費(fèi)信心。這也成為歐盟強(qiáng)化食品供應(yīng)鏈監(jiān)管的又一次契機(jī)。這次，歐盟將矛頭對準(zhǔn)了商業(yè)領(lǐng)域中的脆弱一環(huán)——道德風(fēng)險(xiǎn)。

借助于商品原產(chǎn)地標(biāo)識制和食品加工鏈溯源體制，調(diào)查機(jī)構(gòu)很快查明了一條假牛肉生產(chǎn)鏈條：羅馬尼亞屠宰場——荷蘭公司——塞浦路斯中間商——法國斯潘蓋羅公司——盧森堡注冊的Tavola公司——英國市場。在這么多中間環(huán)節(jié)中，是斯潘蓋羅公司故意將馬肉標(biāo)記為牛肉。法國競爭、消費(fèi)者事務(wù)與反欺詐總局指出，斯潘蓋羅公司通過荷蘭兩個(gè)中間商，在過去6個(gè)月內(nèi)，從羅馬尼亞兩家屠宰場進(jìn)口了約750噸馬肉，其中550噸貼上“歐盟原產(chǎn)牛肉”的標(biāo)簽，通過一家中間商出售給法國食品加工企業(yè)科米熱爾。

斯潘蓋羅的“厄運(yùn)”隨之而來，訂單量大幅萎縮五成，財(cái)務(wù)狀況每況愈下，法國卡爾卡松商業(yè)法庭之后宣布該公司可以啟動破產(chǎn)清算程序。此外，兩名高管被判處兩年監(jiān)禁及7.5萬歐元罰款。法國政府之后出臺了《消費(fèi)法》修正案，規(guī)定從事商業(yè)欺詐的自然人將面臨37.5萬歐元的罰款，而對企業(yè)的罰款提升到年?duì)I業(yè)額的10%，相關(guān)自然人或企業(yè)還可被禁止今后從事商業(yè)活動。

馬肉風(fēng)波是英國“瘋牛病”以來歐洲最大一次食品行業(yè)丑聞，歐洲各行各界紛紛用放大鏡檢查食品供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行深刻反思。法國食品加工業(yè)協(xié)會主席讓-勒內(nèi)·比松說，歐洲在“瘋牛病”事件之后建立了全球最先進(jìn)的食品加工鏈溯源體系，這一體系的某些監(jiān)控環(huán)節(jié)還需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，道德風(fēng)險(xiǎn)將成為歐洲食品安全的危險(xiǎn)敵人，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷是食品欺詐現(xiàn)象增多的原因——一些國家的經(jīng)濟(jì)狀況要求降低食品生產(chǎn)支出，以維持食品價(jià)格；另一些國家因?yàn)橄M(fèi)水平降低，銷售業(yè)也不得不在進(jìn)貨中壓價(jià)；一些重債國家在實(shí)行緊縮政策的同時(shí)縮減了檢查機(jī)構(gòu)的規(guī)模，也為不法分子創(chuàng)造了可乘之機(jī)。為此，歐盟委員會在公報(bào)中指出，將與歐盟成員國和其他歐洲國家繼續(xù)緊密合作，增強(qiáng)歐洲處理食品欺詐事件的能力，其中包括建立歐盟食品欺詐網(wǎng)絡(luò)等。