外資銀行全面進(jìn)入中國八年之久，雖然獲得了眾多政策放開，但在運作起來依然“綁手綁腳”。隨著國內(nèi)銀行業(yè)市場化改革加速，外資行同中資銀行一樣享受的“國民待遇”再次升級。國務(wù)院日前公布修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》（以下簡稱《條例》），大幅放寬外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)條件。

　　代表處不再是設(shè)分行先決條件

　　事實上，這并非今年首次對外資行進(jìn)行改革。今年9月，銀監(jiān)會修訂了《外資銀行行政許可事項實施辦法》，取消外資行“一城一行”限制，還取消了開辦電子銀行等十多項行政審批事項。

　　早在2006年末，中國信守進(jìn)入WTO承諾，徹底放開了外資銀行開設(shè)人民幣業(yè)務(wù)，同時可以發(fā)行借記卡、信用卡等。而此次監(jiān)管層放開外資行準(zhǔn)入審批和人民幣業(yè)務(wù)審批方面的“門檻”，也算遵守進(jìn)入WTO的承諾。

　　依據(jù)《條例》，外資行申請人民幣業(yè)務(wù)不僅需要三年以上的開業(yè)年限，還要求前兩年連續(xù)盈利。而根據(jù)《條例》，開業(yè)年限要求已經(jīng)由三年以上改為一年以上，不再要求提出申請前兩年連續(xù)盈利，并規(guī)定外資銀行的一家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的，該行在境內(nèi)設(shè)立的其他分行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時間的限制。

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，“其他國內(nèi)的銀行在開展人民幣業(yè)務(wù)的時候，并沒有相應(yīng)的盈利要求，或者時間限制。從某種意義上講，這次政策的調(diào)整，是對外開放中的一個步驟，給外資銀行‘國民待遇’，降低對他們業(yè)務(wù)監(jiān)管的嚴(yán)格程度，對他們的業(yè)務(wù)發(fā)展會起到一定的促進(jìn)作用”?！稐l例》不僅不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金的最低限額，還不再將在中國境內(nèi)設(shè)立代表處作為設(shè)立分行的條件。

　　找到新突破口

　　外資行近兩年在華的發(fā)展態(tài)勢并不算好。公開資料顯示，除了德意志銀行、法興銀行、南洋商業(yè)銀行等少數(shù)幾家外資行外，大部分在華外資銀行2013年的凈利潤出現(xiàn)了負(fù)增長。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，“我們一直強(qiáng)調(diào)對外資銀行實行‘國民待遇’。無論中資還是外資，國有還是民營，在政策、法規(guī)上都應(yīng)該一視同仁，營造良好的競爭環(huán)境，進(jìn)一步統(tǒng)一中外資銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)勢在必行”。

　　“對于外資銀行來說，每一項政策的放開都是重大利好，外資銀行希望在更多領(lǐng)域獲得‘入場券’，不需要再從代表處向分行過渡，縮短了可以經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的時間；同時也讓網(wǎng)點的擴(kuò)展更為迅速?！币晃煌赓Y銀行高管如是表示。

　　銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，共有51個國家和地區(qū)的銀行在華設(shè)立42家外資法人機(jī)構(gòu)、92家外國銀行分行和187家代表處?？傮w而言，外資行對于放開諸多門檻的需求也相當(dāng)旺盛。去年上海自貿(mào)區(qū)成立之后，眾多外資行涌入設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成為在華業(yè)務(wù)的新突破口。前述外資銀行高管直言，只有把一些政策放開，外資行才能憑借自己的優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新、產(chǎn)品更新，加入到中國整個的金融業(yè)發(fā)展當(dāng)中。

　　金融改革必經(jīng)之路

　　不過，隨著外資銀行“國民待遇”的再升級，也出現(xiàn)了很多反對的聲音。有人認(rèn)為，外資銀行所享有的“國民待遇”是非常不利于我國自我金融秩序的完善。

　　但是，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，外資銀行市場準(zhǔn)入門檻降低，是中國服務(wù)業(yè)開放的一部分。“就如同前不久央行放開了清算市場一樣，中國有足夠?qū)掗煹氖袌隹梢匀菁{各路機(jī)構(gòu)、資本來競爭，這樣才有利于自身的開放和發(fā)展。單純的‘壟斷’并不是長久之計，只有放開市場，引入活水才能讓金融市場更繁榮?！币晃坏谌绞袌鋈耸恐毖浴?/p>

　　同時，現(xiàn)在由于要去行政化，利率市場化進(jìn)程加速、存款保險制度即將出爐、破產(chǎn)法也指日可待，未來外資銀行和中資銀行的競爭更加平等是大趨勢。

　　北京商報記者 閆瑾 岳品瑜/文 胡瀟/制表