原標(biāo)題:外資行“國(guó)民待遇”再升級(jí)金融改革必經(jīng)之路

　　外資銀行全面進(jìn)入中國(guó)八年之久，雖然獲得了眾多政策放開(kāi)，但在運(yùn)作起來(lái)依然“綁手綁腳”。隨著國(guó)內(nèi)銀行業(yè)市場(chǎng)化改革加速，外資行同中資銀行一樣享受的“國(guó)民待遇”再次升級(jí)。國(guó)務(wù)院日前公布修改后的《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），大幅放寬外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)條件。

　　代表處不再是設(shè)分行先決條件

　　事實(shí)上，這并非今年首次對(duì)外資行進(jìn)行改革。今年9月，銀監(jiān)會(huì)修訂了《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，取消外資行“一城一行”限制，還取消了開(kāi)辦電子銀行等十多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　早在2006年末，中國(guó)信守進(jìn)入WTO承諾，徹底放開(kāi)了外資銀行開(kāi)設(shè)人民幣業(yè)務(wù)，同時(shí)可以發(fā)行借記卡、信用卡等。而此次監(jiān)管層放開(kāi)外資行準(zhǔn)入審批和人民幣業(yè)務(wù)審批方面的“門(mén)檻”，也算遵守進(jìn)入WTO的承諾。

　　依據(jù)《條例》，外資行申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)不僅需要三年以上的開(kāi)業(yè)年限，還要求前兩年連續(xù)盈利。而根據(jù)《條例》，開(kāi)業(yè)年限要求已經(jīng)由三年以上改為一年以上，不再要求提出申請(qǐng)前兩年連續(xù)盈利，并規(guī)定外資銀行的一家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的，該行在境內(nèi)設(shè)立的其他分行申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)不受開(kāi)業(yè)時(shí)間的限制。

　　中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，“其他國(guó)內(nèi)的銀行在開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)的時(shí)候，并沒(méi)有相應(yīng)的盈利要求，或者時(shí)間限制。從某種意義上講，這次政策的調(diào)整，是對(duì)外開(kāi)放中的一個(gè)步驟，給外資銀行‘國(guó)民待遇’，降低對(duì)他們業(yè)務(wù)監(jiān)管的嚴(yán)格程度，對(duì)他們的業(yè)務(wù)發(fā)展會(huì)起到一定的促進(jìn)作用”?！稐l例》不僅不再規(guī)定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運(yùn)資金的最低限額，還不再將在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表處作為設(shè)立分行的條件。

　　找到新突破口

　　外資行近兩年在華的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不算好。公開(kāi)資料顯示，除了德意志銀行、法興銀行、南洋商業(yè)銀行等少數(shù)幾家外資行外，大部分在華外資銀行2013年的凈利潤(rùn)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，“我們一直強(qiáng)調(diào)對(duì)外資銀行實(shí)行‘國(guó)民待遇’。無(wú)論中資還是外資，國(guó)有還是民營(yíng)，在政策、法規(guī)上都應(yīng)該一視同仁，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步統(tǒng)一中外資銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行”。

　　“對(duì)于外資銀行來(lái)說(shuō)，每一項(xiàng)政策的放開(kāi)都是重大利好，外資銀行希望在更多領(lǐng)域獲得‘入場(chǎng)券’，不需要再?gòu)拇硖幭蚍中羞^(guò)渡，縮短了可以經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的時(shí)間；同時(shí)也讓網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)展更為迅速?！币晃煌赓Y銀行高管如是表示。

　　銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，共有51個(gè)國(guó)家和地區(qū)的銀行在華設(shè)立42家外資法人機(jī)構(gòu)、92家外國(guó)銀行分行和187家代表處。總體而言，外資行對(duì)于放開(kāi)諸多門(mén)檻的需求也相當(dāng)旺盛。去年上海自貿(mào)區(qū)成立之后，眾多外資行涌入設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成為在華業(yè)務(wù)的新突破口。前述外資銀行高管直言，只有把一些政策放開(kāi)，外資行才能憑借自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新、產(chǎn)品更新，加入到中國(guó)整個(gè)的金融業(yè)發(fā)展當(dāng)中。

　　金融改革必經(jīng)之路

　　不過(guò)，隨著外資銀行“國(guó)民待遇”的再升級(jí)，也出現(xiàn)了很多反對(duì)的聲音。有人認(rèn)為，外資銀行所享有的“國(guó)民待遇”是非常不利于我國(guó)自我金融秩序的完善。

　　但是，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，是中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的一部分?！熬腿缤安痪醚胄蟹砰_(kāi)了清算市場(chǎng)一樣，中國(guó)有足夠?qū)掗煹氖袌?chǎng)可以容納各路機(jī)構(gòu)、資本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，這樣才有利于自身的開(kāi)放和發(fā)展。單純的‘壟斷’并不是長(zhǎng)久之計(jì)，只有放開(kāi)市場(chǎng)，引入活水才能讓金融市場(chǎng)更繁榮?！币晃坏谌绞袌?chǎng)人士直言。

　　同時(shí)，現(xiàn)在由于要去行政化，利率市場(chǎng)化進(jìn)程加速、存款保險(xiǎn)制度即將出爐、破產(chǎn)法也指日可待，未來(lái)外資銀行和中資銀行的競(jìng)爭(zhēng)更加平等是大趨勢(shì)。北京商報(bào)