原標(biāo)題:多省發(fā)力小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革打破一手包攬格局

　　小型水利工程的產(chǎn)權(quán)被國(guó)家和集體“一手包攬”的格局正被打破。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在貴州、安徽等地采訪獲悉，各地近年來(lái)通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式，吸引民間資金投入小型水利工程建設(shè)與管理。在試點(diǎn)地區(qū)，被賦予了商業(yè)屬性的小型水利工程不僅為村民增加了財(cái)產(chǎn)收入，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建成各類(lèi)小型水利工程超過(guò)2000萬(wàn)處，目前大量工程存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體和責(zé)任不明確、缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題。2011年中央一號(hào)文件提出深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式，要求加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　作為深化水利改革的重要組成部分，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革目前還處于試點(diǎn)先行的階段，很多地區(qū)今年開(kāi)始才取得一些成果。記者從部分試點(diǎn)地區(qū)水務(wù)部門(mén)獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，貴州省有各類(lèi)小型水利工程60余萬(wàn)處，已有30多個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）啟動(dòng)了改革工作，明晰產(chǎn)權(quán)工程超過(guò)5萬(wàn)處，落實(shí)管護(hù)主體32000多處，建立健全管護(hù)制度24000多處；安徽省各地已發(fā)展各類(lèi)小型水利工程管護(hù)組織超過(guò)5000個(gè)、管理人員12000多人，受益人口1200多萬(wàn)人。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在貴州省遵義市鳳岡縣九龍山塘采訪發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)曾是一個(gè)不起眼的山溝，土地貧瘠，兩年前一家從事生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的公司對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生興趣，與涉及這塊土地的33戶(hù)群眾反復(fù)協(xié)商，最終達(dá)成一致，由公司出錢(qián)將土地建成山塘，占地96畝，可蓄水近5萬(wàn)立方米，灌溉農(nóng)田200余畝，產(chǎn)權(quán)屬于村民組集體所有，再將山塘作價(jià)入股該公司，群眾占25%股份，公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，年終分紅，群眾可將剩余土地300余畝流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營(yíng)，不愿外出務(wù)工的農(nóng)民可優(yōu)先在公司就業(yè)。

　　據(jù)了解，此前這塊土地的總產(chǎn)值大概在27萬(wàn)元左右，山塘建成后通過(guò)養(yǎng)殖、觀光等業(yè)務(wù)陸續(xù)步入正軌，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可以擴(kuò)大100倍左右。這不僅盤(pán)活了小型水利工程的資產(chǎn)價(jià)值，也增加了當(dāng)?shù)卮迕竦呢?cái)產(chǎn)性收入。以當(dāng)?shù)卮迕窭畛乱患覟槔?，?0余畝土地由于建設(shè)山塘被淹沒(méi)7.5畝，按照其相應(yīng)股份，公司年底預(yù)計(jì)可分紅3萬(wàn)元，剩余3畝多土地流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年1800元，加上其家人在公司上班的工資，一年全家收入可達(dá)8.8萬(wàn)元。

　　考慮到小型水利工程的產(chǎn)權(quán)包括工程有形資產(chǎn)的所有權(quán)、工程占地的土地使用權(quán)以及水資源的水權(quán)等三大部分，貴州省正嘗試對(duì)上述“三權(quán)”進(jìn)行剝離，將工程所有權(quán)作為“財(cái)產(chǎn)權(quán)”分離出來(lái)，明晰所有者主體，工程所依附的集體土地，則通過(guò)土地使用權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)使用來(lái)解決，作為工程效益主體的水資源，則通過(guò)有償使用或協(xié)商來(lái)獲得水權(quán)。

　　據(jù)了解，貴州省部分農(nóng)村小型水利工程劃轉(zhuǎn)給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或受益農(nóng)戶(hù)，讓其成為工程的所有者主體，可以利用水利資源和土地資源等，通過(guò)作價(jià)入股、抵押貸款等實(shí)現(xiàn)資源到資金的轉(zhuǎn)換。同時(shí)對(duì)部分工程進(jìn)行所有權(quán)或使用權(quán)拍賣(mài)，吸引了大量社會(huì)資本投入。

　　而在安徽，據(jù)此前安徽省副省長(zhǎng)梁衛(wèi)國(guó)透露，該省深化產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方式在于確認(rèn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，探索所有權(quán)與使用權(quán)分離的形式，明確界定新型主體投資形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，放大財(cái)政投入效應(yīng)，發(fā)揮撬動(dòng)民間投資的杠桿作用，逐步建立政府主導(dǎo)、多元投入機(jī)制，解決小型水利工程投入不足渠道單一的問(wèn)題。在工程管護(hù)機(jī)制上，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)以后需新建或改造提升的工程，可以由其自建自管；對(duì)一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)占大頭的，可通過(guò)村集體、村民理事會(huì)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，以民主管理、市場(chǎng)化運(yùn)作建立新型管護(hù)體系。

　　記者了解到，除了貴州和安徽外，全國(guó)還有多個(gè)地區(qū)也在探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。雖然試點(diǎn)地區(qū)仍在現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)進(jìn)行改革，但是由于集體經(jīng)濟(jì)以外的資本和主體被引入，曾經(jīng)的一些限制正在逐漸放寬標(biāo)準(zhǔn)甚至將被打破。對(duì)于下一步的改革方向，貴州和安徽省的水利部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照市場(chǎng)化思路，未來(lái)還將探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體間的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以及進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)體系，賦予工程可抵押擔(dān)保的商品屬性等。（記者林遠(yuǎn)）