為期兩天的中央農(nóng)村工作會議今日（12月22日）起在京召開，會議將對明年“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)工作做出全面部署，且2015年中央“一號文件”也將在會議上征求意見，修改完善后發(fā)布。

　　中央農(nóng)村工作會議是中央在“三農(nóng)”領域最重要的年度會議。《上海證券報》今日刊文稱，此次會議關注重點將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、以及農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價格改革等“三農(nóng)”領域諸多關鍵改革。

　　銀河證券最新研報也指出，中央農(nóng)村工作會議將決定明年中央“一號文件”的主要方向，會議可能會繼續(xù)對土地改革、土地流轉(zhuǎn)進行進一步深化，包括農(nóng)產(chǎn)品價格政策改革和農(nóng)墾系統(tǒng)改革等。

　　此前中央經(jīng)濟工作會議在12月11日閉幕，將“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”位列明年中國經(jīng)濟工作五大主要任務之一。分析指出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也將是本次中央農(nóng)村工作會議首要議題，夯實農(nóng)業(yè)基礎、深化農(nóng)村改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三大任務，將成為2015年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的“重頭戲”。

　　目前看來，2015年中央“一號文件”仍將繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”。財新網(wǎng)(微博)此前報道指出，2014年是全面深化改革的開篇之年，今年“一號文件”對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)村改革做了提綱挈領的部署，2015年“一號文件”有望繼續(xù)深化這些改革措施和政策。

　　土地制度改革成焦點 農(nóng)墾改革有望成突破口

　　近年來，土地制度改革一直是社會各界關注的焦點之一。農(nóng)村土地制度改革成為此次中央農(nóng)村工作會議的最受關注的主要議題也是情理之中。

　　按照慣例，中央農(nóng)村工作會議于中央經(jīng)濟工作會議之后召開。對于土地制度改革，本月早些時候閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。

　　而據(jù)接近國土資源部的權威人士透露，已通過中央全面深化改革領導小組審議的關于土地改革的總體方案(即《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》)，有望在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上正式推出，并在2015年初安排試點。

　　事實上，今年我國對農(nóng)村土地制度改革步伐加快，不少重大改革意見相繼出臺。如今年9月29日，中央深改組第五次會議審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》。

　　12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。而在11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。

　　據(jù)上證報報道，目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊研究制定上述兩大意見的配套政策，將盡快出臺工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審核和風險保障金制度的指導意見，提出土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的操作性政策建議和具體工作指導意見。

　　《經(jīng)濟觀察報(微博)》從國務院發(fā)展研究中心等多方面獲悉，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革也是2015年深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，將會涉及到集體建設用地入市、農(nóng)民宅基地的權限、發(fā)展農(nóng)民股份合作等一系列改革。

　　在農(nóng)村土地制度改革被重點討論的過程中，農(nóng)墾改革有望成政策突破口。

　　資料顯示，1949年新中國建立后，基于政治、軍事及經(jīng)濟等多方面考慮，開始在邊疆以及各省份建立國營農(nóng)場，由此形成了經(jīng)營職能與社會職能相結合的管理體制。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)墾系統(tǒng)有1785個國有農(nóng)場，612萬公頃耕地(約占全國耕地面積的5%)，3200多家國有及國有控股企業(yè)，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，由以糧食、橡膠為主。1978年改革開放后至今，中央對農(nóng)墾系統(tǒng)進行了一系列市場化改革，但總體進程仍慢于央企以及地方國企。

　　公7月份以來，國家農(nóng)墾改革綜合調(diào)研組先后到過云南、湖南、廣東、河南等地墾區(qū)，就農(nóng)場基本情況、農(nóng)墾管理體制等進行了調(diào)研，此次調(diào)研的密集度等為近年少見。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，今年中央部委密集調(diào)研各地農(nóng)墾系統(tǒng)，起草改革文件，預計中央農(nóng)村工作會議上，將出臺農(nóng)墾體制改革方案以及系列扶持農(nóng)墾發(fā)展的新政策。

　　對于農(nóng)墾的改革方向，分析普遍認為，農(nóng)墾改革的方向包括推進農(nóng)墾企業(yè)股份化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、引進和利用民間資本參與農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權改革等。大智慧通訊社上周消息稱，據(jù)農(nóng)業(yè)部官員向介紹，一份內(nèi)容豐富的農(nóng)墾改革文件正在起草中，有望明年5、6月份公布。

　　專家表示，預計中央農(nóng)村工作會議明年中央“一號文件”中，將出臺更加具體的措施，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點及農(nóng)墾改革。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　今年中國糧食產(chǎn)量突破1.2萬億斤，連續(xù)十一年實現(xiàn)穩(wěn)定增長，在持續(xù)增產(chǎn)的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不合理、農(nóng)村勞動力流失、農(nóng)民種糧收入較低等問題也日益凸顯，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟工作會議特別提到，目前不論是在生產(chǎn)成本方面還是在資源環(huán)境方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，唯一的出路就是堅定不移地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。由此，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”被列為明年五大經(jīng)濟任務之一。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涵蓋的范圍很廣，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從主要追求產(chǎn)量增長，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，最終的目的，是保障糧食安全，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

　　中央經(jīng)濟工作會議還明確，完善農(nóng)產(chǎn)品目標價格機制、強化農(nóng)村金融服務、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場等，這些都是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的重點內(nèi)容。

　　分析人士指出，這些內(nèi)容將成為中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議的討論重點，尤其是最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)部一位權威人士透露，“農(nóng)業(yè)部正在制定《中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)國土情況將農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為鼓勵發(fā)展區(qū)、支持發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)等四大區(qū)域?！?/p>

　　其中，前兩個是農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。在各個環(huán)節(jié)上也提出發(fā)展重點：產(chǎn)前注重發(fā)展新品種、新技術、新裝備、新藥肥等商業(yè)性研發(fā)和生產(chǎn)銷售；產(chǎn)中注重發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、灌水產(chǎn)品標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，全程農(nóng)業(yè)機械化服務。產(chǎn)后則注重農(nóng)產(chǎn)品檢測、加工、儲藏、物流和銷售等。

　　與此同時，深化農(nóng)村各項改革也提上了議事日程。

　　具體到農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革，今年國家已經(jīng)在新疆啟動了棉花目標價格補貼試點、在東北和內(nèi)蒙古啟動了大豆目標價格補貼試點。到目前為止，這項改革還沒有涉及小麥、玉米、水稻三大主糧品種。

　　至于2015年，是否會將目標價格擴展至其它主要農(nóng)產(chǎn)品品種，國家發(fā)改委一位不愿署名官員的解釋是，一切都要看棉花、大豆改革試點結果如何，而這一情況要等到明年才能逐步顯現(xiàn)。目前，國家發(fā)改委、財政部等方面還沒有改革推進時間表。

　　中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥曾參與目標價格改革政策討論，他表示，試點對于農(nóng)產(chǎn)品價格改革具有指向標作用，明年價格改革試點有望擴大范圍，有可能在廣西實施蔗糖目標價格制度，整體上，預計推進目標價格改革的速度會很慢，對三大主糧，則會更加審慎。

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部市場經(jīng)濟司正在牽頭做相關研究。按照部署，最低收購價、臨時收儲等相關政策將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕藘r格。

　　農(nóng)業(yè)股播種季節(jié)來臨

　　中央農(nóng)村工作會議即將召開，將為為2015年中央“一號文件”點明方向，市場對三農(nóng)改革深化的期待進一步提高，而這也將對資本市場上的相關個股產(chǎn)生遠期的影響，農(nóng)業(yè)概念股的“播種”季節(jié)將近，投資者可適當關注。

　　每年的12月~1月初，中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都會陸續(xù)確定次年文件的主要精神和方向，這個時候也是農(nóng)業(yè)板塊政策利好的集中期。歷史數(shù)據(jù)顯示，這段時間往往也是農(nóng)業(yè)板塊表現(xiàn)較好的時期。

　　從2004年起，“一號文件”連續(xù)鎖定三農(nóng)主題?！睹咳战?jīng)濟新聞(微博)》統(tǒng)計顯示，2004～2014年，每年中央“一號文件”正式出臺前后1個月時間內(nèi)，滬指漲跌分別為7.58%、6.32%、0.16%、2.33%、-8.22%、15.71%、-2.45%、5.58%、11.28%、3.98%、0.52%；同一時期農(nóng)林指數(shù)漲跌分別為17.79%、-1.32%、-1.72%、22.86%、1.56%、19.95%、8.67%、5.48%、11.88%、8.14%、-1.4%。

　　上述數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)林指數(shù)在中央“一號文件”出臺前后1個月時間內(nèi)，有6年表現(xiàn)明顯強于大盤。尤其是2008年，大盤在上述時段內(nèi)下跌8.22%，農(nóng)林指數(shù)依然上漲1.56%，兩者形成鮮明對照。自2004年的“一號文件”到2014年的 “一號文件”，這10年農(nóng)林指數(shù)累計漲幅高達222.11%，而滬指累計漲幅僅為61.42%。

　　在布局2015年 “一號文件”受益股上，券商也給出了建議。

　　山西證券研報認為，以發(fā)展集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)作為發(fā)展重心的農(nóng)業(yè)企業(yè)有望受到更多政府支持和資金青睞，如隆平高科（000998，收盤價20.00元）、圣農(nóng)發(fā)展（002299，收盤價13.20元）等；此外，我國仍在不斷推進土地流轉(zhuǎn)工作，擁有大量土地資源的亞盛集團（600108，收盤價9.83元）、*ST大荒（600598，收盤價9.81元）等相關標的也值得關注。

　　申銀萬國也指出，中央經(jīng)濟工作會議再度明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方向，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等系列政策有望逐步落實，投資者可關注新研股份（300159）、吉峰農(nóng)機（300022）、輝隆股份（002556）等公司。（騰訊財經(jīng)綜合）

　　近10年中央農(nóng)村工作會議召開時間和主要內(nèi)容

　　2004年12月28日至29日

　　會議指出要加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和科技進步的支持力度

　　2005年12月28日至29日

　　會議指出，要繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，千方百計增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基礎設施建設。

　　2006年12月22日至23日

　　會議強調(diào)，在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，要按照新農(nóng)村建設的基本要求，全面做好其他各項工作，要穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的支農(nóng)惠農(nóng)政策

　　2007年12月22日至23日

　　重點研究了加強農(nóng)業(yè)基礎建設？促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的政策措施，?

　　2008年12月27日至28日

　　研究促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，指出要千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

　　2009年12月27日至28日

　　重點研究加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的政策措施。

　　2010年12月21日至22日

　　重點研究加快水利改革發(fā)展問題

　　2011年12月27日至28日

　　闡述了在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題

　　2012年12月21日至22日

　　重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力

　　2013年12月23日至24日

　　研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策

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