世界貿(mào)易組織（WTO）在去年底達(dá)成的價(jià)值萬(wàn)億美元的貿(mào)易新協(xié)議，正因?yàn)橛《鹊葒?guó)的突然反對(duì)而可能功敗垂成。由此帶來(lái)的對(duì)WTO多邊談判機(jī)制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的威脅，也將直接影響到世貿(mào)多哈回合進(jìn)程的存續(xù)。

WTO的貿(mào)易部長(zhǎng)們?nèi)ツ?2月在印尼巴厘島的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上共同簽署了“巴厘一攬子成果”。其中最重要的支柱是旨在優(yōu)化貨物通關(guān)措施，加速全球貿(mào)易的《貿(mào)易便利化協(xié)議》。

按照協(xié)議條款已經(jīng)達(dá)成的規(guī)定，WTO總理事會(huì)會(huì)議需要在最后截止日期7月31日本周四前，在成員（國(guó)）一致同意的基礎(chǔ)上，將《貿(mào)易便利化協(xié)議》正式納入到世貿(mào)規(guī)則體系中，從而使其具有法定效力。

原本，這只被看做一個(gè)會(huì)順利走完的例行程序：160個(gè)世貿(mào)組織成員在日內(nèi)瓦總部開(kāi)會(huì)，并舉手通過(guò)。但是事與愿違，約5個(gè)世貿(mào)成員（國(guó)）在截止日期前突然“反水”，這迅速招來(lái)其他至少28個(gè)成員（國(guó)）猛烈的公開(kāi)批評(píng)。

記者了解到，這五個(gè)推翻既有承諾、反對(duì)通過(guò)貿(mào)易便利化協(xié)議的世貿(mào)成員是印度、古巴、玻利維亞、阿根廷和南非；理由是借此表示對(duì)“糧食安全”議題談判進(jìn)展的不滿。

糧食安全也是去年巴厘部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的談判焦點(diǎn)，且關(guān)乎上述五個(gè)國(guó)家的自身利益。諸如印度這樣的發(fā)展中大國(guó)，出于國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備的需要，政府每年會(huì)投入數(shù)百億美元進(jìn)行糧食收購(gòu)，再以低廉的補(bǔ)貼價(jià)格補(bǔ)貼全國(guó)三分之二的人口。

但是，根據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議，當(dāng)政府以行政價(jià)格購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品有一定的上限。而近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)上升，所以印度等國(guó)擔(dān)心，他們這種對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼會(huì)因違反WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議而遭到追懲。

而WTO在去年12月的巴厘一攬子協(xié)議中達(dá)成的共識(shí)是，在今后四年內(nèi)，即2017年前，世貿(mào)成員不對(duì)此種政府的糧食收購(gòu)提起爭(zhēng)端訴訟，同時(shí)找到永久性解決辦法。

半年過(guò)后，印度大選，政府換屆，新總理莫迪上臺(tái)。印度認(rèn)為其自身的核心利益被WTO擱置，對(duì)巴厘協(xié)議的態(tài)度也隨之發(fā)生強(qiáng)硬變化。

印度商業(yè)部部長(zhǎng)尼爾馬拉·西沙拉曼(Nirmala Sitharaman)在此前接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，因?yàn)閷?duì)糧食安全談判的進(jìn)展不滿，印度政府不會(huì)支持貿(mào)易便利化協(xié)議。

西沙拉曼說(shuō)，印度希望就本國(guó)的巨額糧食儲(chǔ)備和糧食補(bǔ)貼項(xiàng)目方面的未解決問(wèn)題，立即進(jìn)行密集的談判；印度不愿等到2017年再談。

印度的改弦更張，招致美國(guó)、日本、挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及馬來(lái)西亞、墨西哥、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的猛烈批評(píng)。這些世貿(mào)成員發(fā)表公開(kāi)聲明，指責(zé)印度不顧巴厘會(huì)議已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，出爾反爾。

面對(duì)指責(zé)，印度駐WTO的代表在7月25日的世貿(mào)成員全體會(huì)議上說(shuō)：印度對(duì)包括《貿(mào)易便利化協(xié)議》在內(nèi)的巴厘會(huì)議成果沒(méi)有任何疑問(wèn)，我們所要求的，只是糧食安全問(wèn)題能夠得到同樣的推進(jìn)。

這份公開(kāi)的印度代表發(fā)言稿還說(shuō)：“世貿(mào)組織沒(méi)有按照其成員（即指印度等國(guó)）利益工作，也未能談出有意義的進(jìn)展（即指糧食安全），這才會(huì)給WTO帶來(lái)更加嚴(yán)重的公信力危機(jī)。”

因此，印度希望立即建立農(nóng)業(yè)問(wèn)題的特別委員會(huì)，立即就糧食安全問(wèn)題談判永久性解決方案；制定時(shí)間表，談判必須在今年12月31日前完成；總理事會(huì)必須在今年10月對(duì)加速談判做出評(píng)估。

圍繞巴厘協(xié)議產(chǎn)生的紛爭(zhēng)，也成為世貿(mào)多邊談判體系遭遇的最新一次困境和打擊。

澳大利亞、加拿大和馬來(lái)西亞等26個(gè)世貿(mào)成員7月24日發(fā)布的聯(lián)合聲明說(shuō)，對(duì)于WTO的談判功能，以及最終完成多哈回合來(lái)說(shuō)，巴厘協(xié)議是關(guān)鍵的。

“要就巴厘協(xié)議中的一個(gè)決定（即指糧食安全）重開(kāi)談判，還不能傷及整個(gè)協(xié)議，這是不可能的?！边@份聯(lián)合聲明說(shuō)。

美國(guó)駐WTO大使龐克（Michael Punke）7月25日發(fā)言說(shuō)，巴厘協(xié)議遭遇此種困境“極其令人失望”，“包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的許多成員都指出，如果巴厘協(xié)議失敗，那么就不會(huì)再有后巴厘（時(shí)代）?！?/p>