多家能源國(guó)企董事長(zhǎng)被曝年薪超百萬(wàn)，多地從高管薪酬“下手”，陸續(xù)出臺(tái)國(guó)企改革方案。金融和銀行業(yè)部分高管薪酬的削減幅度可能高達(dá)50%！從昨天到今天，這樣一條消息被廣泛傳播。雖然到目前為止它的真實(shí)性還沒(méi)有達(dá)到印證，但它的關(guān)注度如此之高，從側(cè)面說(shuō)明央企國(guó)企高管薪酬改革的引人矚目。

　　以能源行業(yè)為例，在河南某煤炭企業(yè)的一名煤礦工人，一年最低的收入是2-3萬(wàn)元，而據(jù)一份最新統(tǒng)計(jì)的“能源央企高管薪酬排行榜”，排在第一位的中國(guó)神華總裁凌文，年薪為159.56萬(wàn)元，第二位中煤能源董事長(zhǎng)王安，年薪150.6萬(wàn)元；第三位冀中能源副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理祁澤民，年薪為111.81萬(wàn)元。這樣算下來(lái)，這些能源國(guó)企老總們的年薪，相當(dāng)于這位煤炭工人的年收入的好幾十倍。

　　國(guó)企老總的高薪酬并不僅僅是他們廣為社會(huì)詬病的原因之一，一些國(guó)企高管打著職務(wù)消費(fèi)旗號(hào)，在衣食住行玩等方面享受特權(quán)，奢侈消費(fèi)，頻頻上演“不落腰包的腐敗”。從近期紀(jì)檢監(jiān)督部門和媒體公布的情況來(lái)看，所謂“職務(wù)消費(fèi)”的種類五花八門：為領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備公務(wù)接待消費(fèi)卡，在機(jī)場(chǎng)設(shè)立貴賓廳，超標(biāo)配備公車，奢華接待宴請(qǐng)等等數(shù)不勝數(shù)。他們腰間的愛(ài)馬仕，手上的伯爵表，以及到哪都講排場(chǎng)，要豪華的形象，幾乎深入人心。國(guó)企老總似乎成為了特權(quán)甚至腐敗的代名詞，一次次挑戰(zhàn)著公眾的神經(jīng)。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，各地目前正在進(jìn)行的新一輪國(guó)資國(guó)企改革給出了答案。上海、北京、廣東等多地已明確出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案。方案中提出，將合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。此前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議提出，要真刀實(shí)槍推進(jìn)國(guó)企高管薪酬改革，將對(duì)國(guó)企不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

　　目前已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東等省市明確出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革方案。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊認(rèn)為，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光分配。

　　石磊：通常講的職務(wù)消費(fèi)其實(shí)都是進(jìn)成本的，最后不是進(jìn)交易費(fèi)用，就是進(jìn)管理成本，這兩項(xiàng)都是進(jìn)入企業(yè)財(cái)務(wù)總成本的，因此管理起來(lái)相當(dāng)困難，這里面極有可能導(dǎo)致挪用公款。常常有很多看起來(lái)是職務(wù)消費(fèi)，實(shí)際上背后就是腐敗，比如那些非法消費(fèi)，甚至賭博。像這種情形，要想有效避免的話，我們就要把高管薪酬納入到體制內(nèi)來(lái)，這叫透明化，這叫陽(yáng)光分配。

　　而對(duì)于國(guó)企高管的薪酬問(wèn)題，石磊提到兩個(gè)關(guān)鍵詞：法人治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)資本。

　　石磊：未來(lái)改革的方向針對(duì)央企、國(guó)企，首先，要想真正對(duì)高管人員的收入水平有所限制，那么建立真正意義上的而不是徒有形式的法人治理結(jié)構(gòu)就很重要。尤其是薪酬委員會(huì)，針對(duì)高管人員的薪酬比例要有一個(gè)法律依據(jù)，要有公司規(guī)章，要有監(jiān)督。第二，央企、國(guó)企要想打破一股獨(dú)大的壟斷行業(yè)性質(zhì)，就必須引入社會(huì)資本，讓更多私人資本、社會(huì)資本能夠進(jìn)入到過(guò)去一直被國(guó)企壟斷的行業(yè)，借此將企業(yè)的資源多元化。社會(huì)資本介入就有可能為建立法人治理結(jié)構(gòu)，和有監(jiān)督的工資薪酬分配體系提供一個(gè)基本的制度保障。

　　各地出臺(tái)的國(guó)企改革方案先從高管薪酬下手，有哪些深意？政策在未來(lái)推進(jìn)過(guò)程中有哪些需要注意的問(wèn)題？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員葉檀認(rèn)為，從高管薪酬下手，主要是為央企改革建立正確的薪酬激勵(lì)體制，使央企和國(guó)企朝現(xiàn)代企業(yè)制度的方向努力。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：各地出臺(tái)的國(guó)企改革方案中都強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企的不合理收入，對(duì)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，這次國(guó)企改革從高管的高年薪高消費(fèi)入手，有哪些深意？

　　葉檀：從高消費(fèi)、高年薪入手，主要是為央企改革建立正確的薪酬激勵(lì)體制。國(guó)企、央企的運(yùn)行成本高，中間的徇私空間很大，導(dǎo)致這些企業(yè)行政化色彩非常濃，已經(jīng)偏離了企業(yè)的本質(zhì)。這一次的改革，就是要理順這個(gè)關(guān)系，使得央企和國(guó)企朝現(xiàn)代企業(yè)制度的方向努力。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：是不是也有一種以儆效尤的意味在里面？

　　葉檀：所謂以儆效尤的話，我們要看具體的案例出臺(tái)，到底會(huì)怎么處理。這一次它其實(shí)非常明確的是針對(duì)一個(gè)老大難問(wèn)題來(lái)的，就是職務(wù)消費(fèi)這塊，所以現(xiàn)在就是下決心要改革職務(wù)消費(fèi)這一塊藏污納垢的情況。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有觀點(diǎn)認(rèn)為，高管的薪酬水平要和企業(yè)效益掛鉤，并不是一刀切的降低薪酬，對(duì)此我們?cè)趺纯矗?/p>

　　葉檀：高管的薪酬到底怎么樣，要看他處于什么行業(yè)，處于什么企業(yè)，壟斷紅利有多少。如果說(shuō)它是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，而且高管經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的考驗(yàn)，在這個(gè)高管的手里，企業(yè)進(jìn)入了上升周期，而且在行業(yè)下行的時(shí)候，這個(gè)企業(yè)依然能保持穩(wěn)定，那么這個(gè)高管應(yīng)該獲得長(zhǎng)期的期權(quán)激勵(lì)，而不是獲得高薪，這樣才是一個(gè)正確的激勵(lì)機(jī)制。如果每年給高管高薪的話，他的紅利就會(huì)當(dāng)場(chǎng)被拿走，他就沒(méi)有動(dòng)力去把這個(gè)企業(yè)做好。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：本輪國(guó)企改革的推進(jìn)過(guò)程中，可能會(huì)遇到哪些問(wèn)題？改革有哪些難點(diǎn)？我們又該如何應(yīng)對(duì)？

　　葉檀：改革的難點(diǎn)是毋庸置疑的，這么多年的改革文件都沒(méi)有規(guī)范好，最主要的問(wèn)題是，監(jiān)管成本非常高，非常難以規(guī)范，就是經(jīng)濟(jì)沒(méi)有新的體制來(lái)替代它。第二，在監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，比如說(shuō)高管的職務(wù)消費(fèi)，他用的到底是什么車，他每年出國(guó)考察幾趟，他的福利住房到底是一套還是兩套，到底是在東直門還是在西直門，這些都非常難以進(jìn)行量化的衡量，所以這一次快刀斬亂麻，直接就取消或者用別的方式來(lái)處理。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：直接取消掉或者用別的方式來(lái)處理，就能夠彌補(bǔ)或者說(shuō)能夠應(yīng)對(duì)這些存在的問(wèn)題嗎？

　　葉檀：對(duì)。職務(wù)消費(fèi)從幾個(gè)方面來(lái)解決，如果本來(lái)就是打入央企的成本，業(yè)務(wù)招待費(fèi)，或者是管理費(fèi)用這一塊，那么就取消掉，每一次高管需要用的時(shí)候，比如說(shuō)需要調(diào)動(dòng)公司的車，或者出國(guó)考察的時(shí)候，就事論事來(lái)進(jìn)行報(bào)銷，這才是一個(gè)最好的方法。

　　編輯部觀點(diǎn)：從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束

　　評(píng)論編輯李碩：日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”。這表明國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題已引起中央高度重視，也提醒國(guó)企高管不能存在僥幸心理、想方設(shè)法規(guī)避問(wèn)題，而應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。到目前為止，沒(méi)有一位國(guó)企高管因?yàn)槁殑?wù)消費(fèi)過(guò)多而被問(wèn)責(zé)，甚至連通報(bào)批評(píng)都沒(méi)有。應(yīng)該從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束，通過(guò)設(shè)定職務(wù)消費(fèi)上限，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為列為職務(wù)犯罪甚至貪污，將更具威懾力。