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        去年“土地財政”創(chuàng)新高 地方賣地收入超四萬億

        過去的一年,地方政府土地出讓收入又創(chuàng)歷史新高。

        日前,財政部公布了最新2014年財政收支情況:地方政府性基金收入4.99萬億,其中國有土地使用權(quán)出讓收入4.26萬億,同比增加1340億元,增長3.2%。

        多位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,地方賣地收入屢創(chuàng)新高,顯示地方政府仍嚴重依賴土地財政。

        賣地收入超預期17%

        國有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項政府性基金收入構(gòu)成,其中土地出讓金收入占國有土地使用權(quán)出讓收入約95%。

        2014年財政預算報告曾對國有土地出讓收入主動下調(diào)?!睹咳战?jīng)濟新聞》記者查詢了解到,預算報告對地方政府性基金本級收入為4.31萬億元,下降10.1%。其中,國有土地使用權(quán)出讓收入3.63萬億元,下降11.8%。

        2014年,地產(chǎn)市場萎靡不振,土地成交下滑并時有流拍的案例發(fā)生,但最終地方國有土地使用權(quán)出讓收入不僅沒有下降,反而比預算收入增長17%。不過,與2013年地方政府出讓收入同比增速44.6%相比,增速已大幅放緩。

        上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,2014年地方財政收入下滑,中央對地方發(fā)行債務有嚴格限制,加上平臺清理,地方政府只能從土地出讓收入上打主意,“對地方政府而言,尋找資金最有效、最方便也最安全的渠道就是土地出讓收入,雖然土地價格下來,但是地方可以加大土地的供應量?!?/p>

        財政部數(shù)據(jù)顯示,地方一般公共財政收入(本級)7.59萬億元。就是說,地方賣地收入已超過地方公共財政收入的一半。

        此外,土地及房地產(chǎn)相關(guān)的稅種還包括地方小稅種。財政部數(shù)據(jù)顯示:契稅3986億元,同比增長3.7%;土地增值稅3914億元,同比增長18.8%;耕地占用稅2059億元,同比增長13.8%;城鎮(zhèn)土地使用稅1993億元,同比增長15.9%。幾項數(shù)據(jù)相加為1.2萬億元。

        另外,房地產(chǎn)營業(yè)稅5627億元,房地產(chǎn)企業(yè)所得稅2961億元,部分歸地方政府。

        將化解財政收支矛盾

        在經(jīng)濟形勢下滑的背景下,全國財政收入增速也創(chuàng)下23年來歷史新低。2014年全國一般公共財政收入14.04萬億元,比上年增加11140億元,增長8.6%。

        財政部稱,受工業(yè)生產(chǎn)、消費、投資、進出口、企業(yè)利潤等指標增幅均不同程度回落,增值稅、營業(yè)稅、進口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應放緩。另外,PPI持續(xù)下降影響以現(xiàn)價計算的財政收入增長,再加上房地產(chǎn)市場影響等。

        在財政支出方面,全國一般公共財政支出151662萬億元,比上年增加11449萬億元,增長8.2%。有地方財政人士向記者表示,隨著地方財政收入減緩,地方剛性支出并沒有減少,很多財政支出都等著中央轉(zhuǎn)移支付的救濟。2015年地方紛紛下調(diào)了財政收入,預計地方政府支出會更加困難。

        財政部稱,在財政收支矛盾十分突出的情況下,財政部門認真落實積極的財政政策,著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),盤活財政存量,用好財政增量,促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

        鄧淑蓮說,目前宏觀稅負已經(jīng)很高了,增加任何稅費都會增加公民的負擔,因此財政改革重點是需要調(diào)結(jié)構(gòu),把支出規(guī)模壓下來,同時加強預算管理,盤活大量的沉淀資金,并在預算執(zhí)行過程中提高資金的使用效率。

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