西班牙瓦倫西亞自治區(qū)長期向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)送不實(shí)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致西班牙遭到歐盟巨額處罰。圖為被當(dāng)?shù)厥忻窨醋魇枪怖速M(fèi)典型的瓦倫西亞藝術(shù)科學(xué)城游客寥寥，顯示出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況并不樂觀。本報(bào)記者王 迪攝

歐洲理事會(huì)日前向西班牙政府開出一張1893萬歐元的巨額罰單，這是歐元區(qū)國家因虛報(bào)數(shù)據(jù)而從歐盟領(lǐng)到的第一張罰單。有分析認(rèn)為，這張罰單的意義在于，歐盟正在使用法律工具對歐元區(qū)國家財(cái)政赤字加強(qiáng)監(jiān)管，以免重蹈希臘幾年前陷入債務(wù)危機(jī)泥潭的覆轍。

數(shù)據(jù)造假，20余年未發(fā)現(xiàn)

歐洲理事會(huì)發(fā)表的聲明稱，這項(xiàng)罰款主要是針對西班牙瓦倫西亞自治區(qū)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)的弄虛作假行為。今年5月歐洲理事會(huì)收到歐盟委員會(huì)一份調(diào)查報(bào)告，稱瓦倫西亞自治區(qū)政府沒有將醫(yī)療支出等費(fèi)用計(jì)入經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之中，結(jié)果導(dǎo)致西班牙中央政府在2012年向歐盟統(tǒng)計(jì)局申報(bào)的數(shù)據(jù)不實(shí)。報(bào)告建議歐洲理事會(huì)對這一虛報(bào)數(shù)據(jù)行為進(jìn)行處罰。經(jīng)過近兩個(gè)月的審議，歐洲理事會(huì)才一致表決對西班牙進(jìn)行處罰。

據(jù)悉，早在2012年5月，西班牙國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)最先發(fā)現(xiàn)瓦倫西亞自治區(qū)沒有將前一年的醫(yī)療支出等費(fèi)用計(jì)入上報(bào)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之中，從而把西班牙2011年整體赤字拉低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。西班牙中央政府很快將這一情況反映至歐盟統(tǒng)計(jì)局，并要求修改該國之前上報(bào)的財(cái)政赤字。歐盟統(tǒng)計(jì)局初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，瓦倫西亞自治區(qū)從1988年到2011年一直向西班牙國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)送不實(shí)數(shù)據(jù)。

去年7月，歐盟委員會(huì)成立專門調(diào)查組，對瓦倫西亞自治區(qū)數(shù)據(jù)造假行為展開深入調(diào)查。經(jīng)過為期10個(gè)月的全面調(diào)查，歐盟在其調(diào)查報(bào)告中指出，多年來，瓦倫西亞自治區(qū)蓄意操縱、系統(tǒng)性地向西班牙國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)送不實(shí)信息。但鑒于西班牙中央政府積極配合調(diào)查，問題曝光之后瓦倫西亞自治區(qū)政府也于2012年停止虛報(bào)數(shù)據(jù)，特別是虛假數(shù)據(jù)未嚴(yán)重干擾歐盟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，歐盟委員會(huì)建議對其從輕處罰。

2009年希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐盟加強(qiáng)了對歐元區(qū)國家的財(cái)政監(jiān)管，特別是對各國財(cái)政赤字?jǐn)?shù)據(jù)的審核。希臘2009年的財(cái)政赤字由4%上升至12%，徹底摧毀了市場對希臘償債能力的信心，最終在市場上無力籌資的希臘不得不接受援助計(jì)劃。2011年歐盟通過一項(xiàng)新的法律，賦予歐盟統(tǒng)計(jì)局官員去歐元區(qū)國家實(shí)地核實(shí)可疑數(shù)據(jù)的權(quán)力，也賦予歐盟委員會(huì)建議處罰以及歐洲理事會(huì)實(shí)施處罰的權(quán)力。

根據(jù)這項(xiàng)新的法律，歐元區(qū)各成員國必須每年兩次向歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)送財(cái)政赤字和債務(wù)等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)歐盟成員國向歐盟統(tǒng)計(jì)局報(bào)送虛假數(shù)字，該國最高將被處以當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）0.2%的罰款。2014年西班牙的GDP為1.4萬億美元，如果按照歐盟規(guī)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)，西班牙此次將會(huì)被處罰28億美元。

“這是2011年實(shí)施新的財(cái)政監(jiān)管法律以來對歐元區(qū)國家數(shù)據(jù)造假行為開出的第一張罰單?！睔W盟就業(yè)、社會(huì)事務(wù)、技能和勞工委員瑪麗亞娜·蒂森在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，穩(wěn)健的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的前提條件，而準(zhǔn)確可信的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是制定穩(wěn)健財(cái)政政策的前提條件，這是歐盟從過去幾年艱難的歲月中得到的教訓(xùn)?！斑@次處罰決定無疑是想釋放這樣一個(gè)信息：歐盟正在使用新的法律工具，確保每一個(gè)層面上報(bào)的數(shù)據(jù)都必須準(zhǔn)確無誤，否則將會(huì)受到懲罰?！?/p>

“這張罰單雖然遠(yuǎn)比最高處罰金額低很多，但也稱得上巨款，是西班牙可以感受到痛的處罰。這筆罰款的意義不僅僅是懲罰西班牙，更在于警示歐元區(qū)乃至歐盟所有成員國，在數(shù)字上弄虛作假需要付出代價(jià)。歐盟之所以用重典懲罰數(shù)據(jù)造假行為，主要為了避免重蹈希臘幾年前陷入債務(wù)危機(jī)泥潭的覆轍，從而保證歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)整體健康運(yùn)行?！睔W洲學(xué)院客座經(jīng)濟(jì)學(xué)教授安德魯斯·伊諾泰伊對本報(bào)記者說。

如今，西班牙國內(nèi)針對這筆罰款最大的爭議是，究竟誰來埋單？瓦倫西亞自治區(qū)主席西摩·普伊格表示，瓦倫西亞的經(jīng)濟(jì)狀況已達(dá)到所能承受的極限，已經(jīng)沒有能力支付這筆罰款。馬德里自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授古斯塔沃·馬蒂亞斯對本報(bào)記者表示，中央政府希望瓦倫西亞自治區(qū)承擔(dān)罰款的責(zé)任，以此來讓其他自治區(qū)引以為戒，然而中央政府這一愿望可能很難達(dá)成。這筆罰款對于本就財(cái)政緊張的瓦倫西亞自治區(qū)來說，無疑是雪上加霜。

這張罰單引起西班牙民眾對政府及人民黨的不滿，因?yàn)槌霈F(xiàn)問題的瓦倫西亞和馬德里地區(qū)都是由人民黨執(zhí)政。一位名叫弗朗西斯科·佩雷斯的民眾在社交媒體上表示：“我不是瓦倫西亞市民，但我們愿意支付這近1900萬歐元的罰款，如果能以此換來一個(gè)廉潔的政府?！?/p>

信息不準(zhǔn)，難以對癥下藥

有分析認(rèn)為，歐盟這張罰單的警示作用或許不會(huì)奏效，因?yàn)榭赡軙?huì)面臨法不責(zé)眾的尷尬處境。歐盟委員會(huì)每年都要向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交一份名為《保護(hù)歐盟的財(cái)政利益——打擊欺詐》的年度報(bào)告，披露歐盟及各成員國過去一年被發(fā)現(xiàn)的財(cái)政欺詐行為，并建議采取相應(yīng)措施予以打擊。2014年的報(bào)告顯示，在2013年共發(fā)現(xiàn)1609份虛假報(bào)表，欺詐金額達(dá)到3.09億歐元。其中意大利有302份虛假報(bào)表，欺詐金額為6850萬歐元；羅馬尼亞有109份虛假報(bào)表，欺詐金額為3660萬歐元；保加利亞有97份虛假報(bào)表，欺詐金額為940萬歐元；波蘭有91份虛假報(bào)表，欺詐金額為4870萬歐元；希臘有55份虛假報(bào)表，欺詐金額為2820萬歐元。

根據(jù)歐元區(qū)規(guī)定，希望加入歐元區(qū)的歐盟國家年預(yù)算赤字不得超過年國民生產(chǎn)總值的3%。但希臘在2001年加入歐盟時(shí)在賬目中作了手腳，從而“混”入歐元區(qū)。1998年希臘財(cái)政赤字占國民生產(chǎn)總值的4.1％，而報(bào)告僅為2.5％；1999年赤字占比是3.4％，而報(bào)告僅為1.8％。此舉無疑違反了歐元區(qū)規(guī)則，但由于缺乏法律依據(jù)，希臘并沒有被趕出歐盟，只是象征性地接受了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)懲罰。

《紐約時(shí)報(bào)》最近評論稱，歐洲之所以長期陷入債務(wù)危機(jī)而難以自拔，一個(gè)主要原因就是歐元區(qū)和歐盟成員國上報(bào)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不可信，從而導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)政策難以對癥下藥。