中誠(chéng)信國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)快報(bào)對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案(草案)》做出評(píng)析。指出，預(yù)算法草案中擬恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)行政府債券”的規(guī)定備受關(guān)注。從決策層的意圖來(lái)看，修正案草案否定了地方自主發(fā)債的可能性，主要出于對(duì)目前地方財(cái)政收支狀況以及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的擔(dān)憂。另外，財(cái)政體制和機(jī)制不健全也是考慮因素之一。

中誠(chéng)信國(guó)際認(rèn)為，修正案草案不允許地方政府舉債，意味著去年財(cái)政部所推行的廣東、深圳、上海、浙江四省市自行發(fā)債試點(diǎn)是否擴(kuò)大存在一定的不確定性。目前，預(yù)算法修正案的最終結(jié)果有待進(jìn)一步觀察。一旦新的預(yù)算法關(guān)閉地方政府發(fā)債的“閘門”，再次開(kāi)閘將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，要經(jīng)歷立法層面的重新修訂。

中誠(chéng)信國(guó)際認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，地方政府自行或自主發(fā)債的至少有三大好處：一是允許地方自主發(fā)債可以規(guī)范地方政府融資行為，減少隱性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)；二是債務(wù)納入政府預(yù)算管理，有利于促進(jìn)地方財(cái)政公開(kāi)透明；三是引入市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，有利于建立完善的地方政府信用評(píng)價(jià)體系。未來(lái)地方政府自主發(fā)債，財(cái)政體制改革將扮演關(guān)鍵角色。地方實(shí)現(xiàn)部分程度的財(cái)政自主權(quán)、地方人大和公眾對(duì)財(cái)政的監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算和決算的公開(kāi)透明以及地方債務(wù)管理的推進(jìn)等一系列配套改革將至關(guān)重要。這方面，修正案草案也透露出改革的目標(biāo)。我們相信，時(shí)機(jī)成熟后，關(guān)于地方是否能自主發(fā)債還會(huì)有新的變化。（中誠(chéng)信國(guó)際 關(guān)飛）

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