□本報(bào)記者 陳聽(tīng)雨

　　美國(guó)和歐洲的反壟斷歷史較悠久，不論美國(guó)還是歐盟，科技行業(yè)跨國(guó)公司都是反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)。相較而言，歐盟的反壟斷判罰更嚴(yán)厲。2000年至今，全球反壟斷當(dāng)局針對(duì)企業(yè)的壟斷行為開(kāi)出的“天價(jià)罰單”共25筆，其中歐盟開(kāi)出的罰單占據(jù)21筆。

　　微軟蘋(píng)果均遭調(diào)查

　　作為世界上最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的反壟斷制度與實(shí)踐經(jīng)歷了百余年的演進(jìn)和完善。美國(guó)早在一百多年前就頒布了反壟斷法。1879年美孚石油公司，即美國(guó)石油業(yè)第一個(gè)托拉斯的建立，標(biāo)志著美國(guó)歷史上第一次企業(yè)兼并浪潮的開(kāi)始，托拉斯從而在美國(guó)成為不受控制的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。在此背景下，《謝爾曼法》（Sherman Act）于1890年誕生。謝爾曼法是美國(guó)歷史上第一部、也是世界上最早的反壟斷法，從而被稱(chēng)為世界各國(guó)反壟斷法之母。1914年美國(guó)頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》及《克萊頓法》是對(duì)《謝爾曼法》的補(bǔ)充和完善。

　　根據(jù)這些法律，一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強(qiáng)制解散、分離等多種懲罰。罰款的數(shù)額很高，一旦企業(yè)被認(rèn)定違犯反壟斷法，就要被判罰三倍于損害數(shù)額的罰金。這些法律主要由聯(lián)邦政府的司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)具體實(shí)施。前者主要負(fù)責(zé)電腦軟件、金融服務(wù)、媒體和娛樂(lè)及電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，后者側(cè)重于保健、制藥、食品、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等消費(fèi)行業(yè)。

　　一百多年來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)了不少反壟斷裁決的重大經(jīng)典案例，判例對(duì)全球反壟斷格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如，洛克菲勒家族的“石油帝國(guó)”因壟斷市場(chǎng)在1911年被肢解為30多個(gè)獨(dú)立石油公司；曾壟斷美國(guó)電話(huà)市場(chǎng)的美國(guó)電報(bào)電話(huà)公司（AT&T）在1984年被分離成一個(gè)繼承母公司名稱(chēng)的電報(bào)電話(huà)公司和7個(gè)地區(qū)性電話(huà)公司。

　　隨著科技的發(fā)展，美國(guó)反壟斷的對(duì)象逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)和技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)寡頭。微軟壟斷案是美國(guó)反壟斷實(shí)踐中的一個(gè)經(jīng)典案例。美國(guó)司法部曾于上世紀(jì)90年代起訴微軟公司，稱(chēng)其通過(guò)Windows操作系統(tǒng)“捆綁”銷(xiāo)售其他軟件從而構(gòu)成了市場(chǎng)壟斷，微軟一度面臨被一分為二的命運(yùn)。微軟最終通過(guò)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手付出了7.5億美元的巨額賠償避免了被肢解的命運(yùn)，了結(jié)了歷時(shí)多年的反壟斷調(diào)查。

　　2012年，美國(guó)司法部起訴蘋(píng)果公司與美國(guó)5家出版社非法合謀抬高電子書(shū)價(jià)格，以削弱亞馬遜公司在電子書(shū)市場(chǎng)的地位。紐約州一家聯(lián)邦地區(qū)法院去年判定蘋(píng)果違反反壟斷法。

　　歐盟屢開(kāi)天價(jià)罰單

　　在反壟斷法規(guī)方面，歐洲起步晚于美國(guó)。德國(guó)率先于1957年頒布了《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》。1958年生效的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第85條至第90條是歐共體重要的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。此外，歐共體理事會(huì)于1989年還頒布了《歐共體企業(yè)合并控制條例》，把控制企業(yè)合并作到為歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的重要內(nèi)容。意大利在1990年頒布了反壟斷法，該國(guó)也是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中頒布反壟斷法最晚的國(guó)家。

　　盡管起步較晚，但歐盟當(dāng)局最終形成壟斷認(rèn)定和實(shí)施處罰的概率相當(dāng)高，諸如微軟公司這樣的行業(yè)巨頭一直是歐盟反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象。

　　微軟因不當(dāng)使用在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，多次違反歐盟反壟斷法，歐盟委員會(huì)多次對(duì)該公司進(jìn)行處罰。在此過(guò)程中，微軟也曾多次上訴，或與歐盟委員會(huì)和解，最終付出了沉重代價(jià)，歐盟對(duì)其開(kāi)出的罰金總額超過(guò)20億歐元。

　　數(shù)據(jù)顯示，科技公司在美國(guó)遭遇反壟斷起訴和調(diào)查時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部對(duì)壟斷裁決一向持較為靈活謹(jǐn)慎的態(tài)度，通常接受私下和解；歐盟對(duì)科技公司的反壟斷判罰則一貫堅(jiān)決，科技公司游說(shuō)的效果微乎其微，支付罰金的數(shù)額巨大、落實(shí)更加迅速。分析人士認(rèn)為，歐盟認(rèn)為這些主要來(lái)自美國(guó)的科技巨頭在歐洲市場(chǎng)阻礙了本地軟件公司、芯片公司和搜索引擎的發(fā)展。

　　在過(guò)去10年中，歐盟先后開(kāi)出了23筆反壟斷天價(jià)罰單，其中5筆開(kāi)給了IT和通信設(shè)備行業(yè)，微軟兩次榜上有名，美國(guó)高通公司也“榜上有名”。2013年2月，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌和歐盟就旨在解決其濫用網(wǎng)絡(luò)搜索主導(dǎo)地位的和解方案達(dá)成一致，谷歌同意調(diào)整其在歐洲顯示搜索結(jié)果的方式，以便打消它會(huì)給予自家服務(wù)更加顯眼的展示位置損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益的擔(dān)憂(yōu)。

　　但歐盟仍未“放過(guò)”谷歌，正準(zhǔn)備對(duì)谷歌展開(kāi)正式反壟斷調(diào)查，調(diào)查該公司是否在非法利用移動(dòng)操作系統(tǒng)市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的應(yīng)用和服務(wù)。歐盟去年曾向部分移動(dòng)設(shè)備公司調(diào)查其與谷歌達(dá)成的安卓系統(tǒng)授權(quán)協(xié)議。

　　2014年7月，歐盟委員會(huì)裁定韓國(guó)三星等10家芯片制造商操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為構(gòu)成壟斷，并開(kāi)出總額達(dá)3.31億歐元的罰單。歐盟稱(chēng)，這些企業(yè)在動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器(DRAM)銷(xiāo)售上設(shè)定價(jià)格，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反歐盟反壟斷規(guī)定。

　　此外，金融機(jī)構(gòu)也是歐盟當(dāng)局反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。2013年12月，歐盟委員會(huì)就涉嫌操縱Euribor和Libor問(wèn)題，向花旗集團(tuán)、德意志銀行、巴克萊銀行等6家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)出17.1億歐元的天價(jià)罰單，這是迄今為止歐盟因反壟斷開(kāi)出的數(shù)額最大的一筆罰單。