中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)綜合 北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周已接近尾聲。在此次會(huì)議上，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)議題無疑是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。可喜的是，在中國的力推和各方努力下，亞太自貿(mào)區(qū)于8日形成了具有里程碑意義的“北京路線圖”。11日，國家主席習(xí)近平宣布亞太自貿(mào)區(qū)路線圖通過，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程啟動(dòng)。這距2004年首次提出亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想，已有近十年時(shí)間。

亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程正式啟動(dòng)

亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的構(gòu)想最早是在2004年由加拿大在亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議上提及的，2006年美國在河內(nèi)APEC會(huì)議上正式提出，同年APEC將亞太自貿(mào)區(qū)列入長期目標(biāo)。2010年,在日本舉行的APEC會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)人專門為這個(gè)議題發(fā)表了聲明，同意把地區(qū)推進(jìn)的幾項(xiàng)自貿(mào)區(qū)談判如“10＋3”、TPP等作為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑。2010年以后，亞太自貿(mào)區(qū)議題雖然每年都會(huì)被提及，可是卻由于種種原因而一直擱淺，始終沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

作為今年APEC會(huì)議的東道主，中國于今年年初提出了及早開展亞太自貿(mào)區(qū)可行性研究、啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的建議。

11月8日，APEC外交和貿(mào)易雙部長會(huì)議在北京閉幕，中國商務(wù)部部長高虎城在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布：“會(huì)議就《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達(dá)成了共識(shí)，同意啟動(dòng)并全面系統(tǒng)地推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程?！备呋⒊侵赋觯霸撀肪€圖將成為APEC歷史上一項(xiàng)具有里程碑意義的成果文件?！盇PEC對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的作用也將從“孵化器”升級(jí)為實(shí)實(shí)在在的自貿(mào)區(qū)建設(shè)行為。如果該路線圖獲得通過，那么亞太自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)和建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

11日下午，習(xí)近平出席2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議記者會(huì)并發(fā)表講話稱，我們決定啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。批準(zhǔn)亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，這是我們朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步，標(biāo)志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的正式啟動(dòng)，體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心。

亞太自貿(mào)區(qū)：區(qū)域一體化新契機(jī)

習(xí)近平在11日下午的講話中進(jìn)一步指出，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)是一個(gè)載入史冊(cè)的決定，將把亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新的更高水平，也將使太平洋兩岸處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體廣泛受益，為亞太經(jīng)濟(jì)增長和各成員發(fā)展注入新活力。

亞太自貿(mào)區(qū)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的有利影響是顯而易見的。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心貿(mào)易政策專家馬修·古德曼日前接受新華社記者專訪時(shí)表示，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，為加快APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供了新的契機(jī)，有助于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)自貿(mào)協(xié)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。?

古德曼說，APEC自1989年成立以來，一直致力于以自愿而非強(qiáng)制的方式促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。展望未來，APEC應(yīng)當(dāng)繼續(xù)秉承推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的宗旨，而設(shè)置亞太自貿(mào)區(qū)這樣的長期遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)此是十分有益的。?

太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)(PECC)秘書長佩德羅薩日前也表示：“PECC的一份研究報(bào)告顯示，在整個(gè)亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的進(jìn)一步便利化和自由化是實(shí)現(xiàn)未來亞太經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，亞太自貿(mào)區(qū)的建立將成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量?！?

推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)：任重道遠(yuǎn)

俄羅斯總統(tǒng)普京10日表示，俄方贊賞中方為建立亞太自貿(mào)區(qū)所做的努力，認(rèn)為未來的亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)與本地區(qū)其他主要經(jīng)貿(mào)安排相互協(xié)作。智利總統(tǒng)巴切萊特10日在北京表示，她對(duì)在不久的將來建立亞太自貿(mào)區(qū)也充滿信心。在11日上午出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議時(shí)，韓國總統(tǒng)樸槿惠在講話中對(duì)制定自貿(mào)區(qū)推行路線圖表示積極支持。

不過，作為APEC的重量級(jí)成員，美國對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的態(tài)度卻不那么積極。9日，美國商務(wù)部高級(jí)官員稱，由中國推動(dòng)的亞太自由貿(mào)易區(qū)只是一個(gè)“長期的愿景”，美國的關(guān)注焦點(diǎn)仍是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。

事實(shí)上，目前，亞太地區(qū)分散的自貿(mào)區(qū)比較多，尤其是以美國為主導(dǎo)的TPP和以東盟為主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。“這兩個(gè)大自貿(mào)區(qū)的談判涵蓋了大部分的APEC成員，把其整合起來困難很大。”中國社會(huì)科學(xué)院研究員、學(xué)部委員張?zhí)N嶺教授日前在接受采訪時(shí)說。

另外，亞太地區(qū)地理范圍廣大，既有美國、澳大利亞、中國等大國，也有許多小國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度、政治體制上差別都很大，各國之間的利益糾紛也很復(fù)雜。因此，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程在實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)后，也將面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。亞太自貿(mào)區(qū)最終要采取何種實(shí)現(xiàn)路徑，各主要經(jīng)濟(jì)體如何協(xié)調(diào)，都是極其復(fù)雜的難題。

TPP：亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑？

對(duì)于亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑，有多位美國專家認(rèn)為主要有以下四條：一是由TPP擴(kuò)容形成亞太自貿(mào)區(qū)；二是由RCEP擴(kuò)容形成亞太自貿(mào)區(qū)；三是將TPP和RCEP融合成為亞太自貿(mào)區(qū)；四是亞太自貿(mào)區(qū)與TPP和RCEP并行存在。

太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)秘書長佩德羅薩（Eduardo Pedrosa）7日在北京APEC會(huì)議周期間也表示，亞太地區(qū)目前急需邁出建設(shè)自貿(mào)區(qū)的切實(shí)腳步，而TPP與RCEP或許會(huì)成為通向亞太自貿(mào)區(qū)的“墊腳石”。

因此，不管采取何種實(shí)現(xiàn)路徑，亞太自貿(mào)區(qū)在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判階段后，如何處理與TPP和RCEP的關(guān)系將成為關(guān)鍵。

那么，這是否就意味著中國需要通過加入TPP或者RCEP的方式來最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的建成呢？對(duì)此，太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)的坎貝爾大使（Don Campbell）認(rèn)為，兩者之間沒有必然的聯(lián)系?！癟PP與RCEP可以成為建成亞太自貿(mào)區(qū)的途徑，但這不意味著中國就必須要加入，這是一種可能，但并非一種要求?！笨藏悹栒f。

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