當(dāng)前，影響中國(guó)未來(lái)幾十年的要素結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化。就像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱。

這是“新常態(tài)”下最重要的要素結(jié)構(gòu)變化。在此變化之下，中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家盈利模式受到嚴(yán)重沖擊，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和比較優(yōu)勢(shì)面臨拐點(diǎn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提升人力資本貢獻(xiàn)率，對(duì)重構(gòu)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重塑增長(zhǎng)動(dòng)力意義深遠(yuǎn)。

這種結(jié)構(gòu)性變化具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先是總體勞動(dòng)力人口的下降。2013年中國(guó)人口增長(zhǎng)4.92‰，勞動(dòng)人口降244萬(wàn)，這是繼2011年中國(guó)勞動(dòng)人口比重十年來(lái)首次下降后的連續(xù)三年下降，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。其次是“劉易斯拐點(diǎn)”的加快到來(lái)，農(nóng)村還能再轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力的數(shù)量已經(jīng)不多了。再次是中國(guó)老齡化程度，根據(jù)中國(guó)第6次人口普查，老齡率為8.9%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。預(yù)計(jì)在2025年之前，老年人口將每年增長(zhǎng)100萬(wàn)人。

與此同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)放緩。未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化將由加速階段轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速階段，有預(yù)測(cè)表明，未來(lái)城鎮(zhèn)化平均每年提高的速度保持在0.8個(gè)至1個(gè)百分點(diǎn)左右，很難再現(xiàn)“九五”“十五”期間每年1.35個(gè)至1.45個(gè)百分點(diǎn)的增幅。

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)重心將實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換，整個(gè)社會(huì)對(duì)從事單純物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)者的需求量相對(duì)減少，而對(duì)人力資本、R&D、技術(shù)進(jìn)步等知識(shí)資本的要求大大增強(qiáng)。用人力資本、知識(shí)（教育）資本等來(lái)抵消自然資源的消耗，以及經(jīng)濟(jì)增速的下滑，并提高國(guó)民財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。

為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，注重通過(guò)人力資源的充分開發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。

具體而言，一是通過(guò)教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)高層次創(chuàng)新型科技人才僅1萬(wàn)人左右。在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，人才缺口很大。二是構(gòu)建良好的人力資本投資機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制。三是通過(guò)社會(huì)、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。

因此，新常態(tài)時(shí)期將會(huì)通過(guò)加速人力資本形成，徹底擺脫舊有模式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的束縛，真正告別追趕型增長(zhǎng)過(guò)程中的數(shù)量擴(kuò)張型高增長(zhǎng)階段，邁向質(zhì)量提升型中高增長(zhǎng)階段。