2014年是全面深化改革元年，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌全局，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)奔著問題、真槍真刀推進(jìn)改革，科學(xué)謀劃做好頂層設(shè)計(jì)，思路之清晰、步伐之穩(wěn)健、執(zhí)行之強(qiáng)有力，可以說是前所未有，為今后幾年改革開了一個(gè)好頭。

可以看到，這一年來推進(jìn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)的新特征是方向越來越堅(jiān)定、政策越來越精準(zhǔn)、步驟越來越扎實(shí)、改革步伐越來越協(xié)調(diào)。必須強(qiáng)調(diào)的是，這次改革是在深水區(qū)推進(jìn)的改革，對(duì)改革政策的要求非常高，不容許犯顛覆性錯(cuò)誤。目前，改革的基本政策和方向已明確，而改革的關(guān)鍵在細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。

當(dāng)前國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)是，要按照中央的總體要求來推進(jìn)，深入研究政策細(xì)節(jié)，預(yù)研預(yù)判可能出現(xiàn)的問題，大力提高頂層設(shè)計(jì)的針對(duì)性和政策細(xì)節(jié)的精準(zhǔn)性。

對(duì)于眾所矚目的混合所有制改革，要吸取過去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格按照中央確定的界線來制定政策，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，宜獨(dú)資則獨(dú)資，宜控股則控股，宜參股則參股，不定目標(biāo)，不搞一刀切，大力提高混合所有制改革實(shí)施政策的公開透明，堅(jiān)決防止在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)，堅(jiān)決防止假借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之名，行減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的錯(cuò)誤傾向。按照黨的十八屆三中全會(huì)準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的要求，明確區(qū)分政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，區(qū)分公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，區(qū)分壟斷收益和競(jìng)爭(zhēng)收益，一切非商業(yè)性目標(biāo)國(guó)有企業(yè)分類，初步分為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)兩大類，通過準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)分類改革、分類監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要新動(dòng)力，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力要靠改革來激活。

下一步推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)改革，必須要在搞好頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)節(jié)上下大功夫。

國(guó)企改革的首要任務(wù)是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，加強(qiáng)分類監(jiān)管，亟須盡快建立對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類考核科學(xué)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)解決考核中存在的過于重視當(dāng)期利潤(rùn)、中長(zhǎng)期考核激勵(lì)不足、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、董事會(huì)考核權(quán)不足等問題。有一組數(shù)據(jù)，2014年1~11月，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營(yíng)業(yè)收入納稅率，國(guó)有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元，私人企業(yè)納稅率為3.02元，外資企業(yè)納稅率為3.03元，國(guó)有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的2.6倍，那么如何建立客觀評(píng)價(jià)體系？如何完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策？這些都是亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題。

穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要在以下幾方面達(dá)成共識(shí)：中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)；混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金，優(yōu)先中國(guó)投資者；搞混合制出售的國(guó)有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈；混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng)，防止犯顛覆性錯(cuò)誤；混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(作者楚序平為國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任)