雖然2015年經(jīng)濟下行壓力加大，但穩(wěn)增長路徑清晰。

昨日，李克強總理在政府工作報告中提出，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

中國經(jīng)濟發(fā)展到了開辟新天地之際。

為此，上證演播室邀請了中國社科院數(shù)量經(jīng)濟研究所副所長李雪松，解讀政府工作報告。李雪松認為，2015年要走新路，知難而進，為未來發(fā)展奠定基礎。

心平氣和接納7%

記者：請您對李克強總理所作的政府工作報告，做一個綱領性梳理。

李雪松：2015年的政府工作報告，寫得非常實、非常明確，也很具體。同時，報告在整體布局架構上，一改過去三部分，分為六部分。突出了改革開放、民生和社會建設，突出了政府自身建設，為獨立部分，給人印象非常深刻。

今年GDP增長預期目標下調至7%左右，為調結構留出足夠的空間，也減少了保增長的壓力。在宏觀經(jīng)濟政策方面繼續(xù)堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政赤字小幅擴大，貨幣政策將采取更加靈活的政策工具，并且M2增速穩(wěn)妥，總體將維持穩(wěn)中偏松的局面，與新常態(tài)十分吻合。

著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。如，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新興支柱產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化將持續(xù)推進，以及區(qū)域發(fā)展重點圍繞“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶展開等。

記者：經(jīng)濟下行壓力較大，會帶來一系列的問題吧。

李雪松：是的，2015年我們面臨的問題，除了經(jīng)濟下行壓力較大外，房地產投資和制造業(yè)利潤率下降，都是十分明顯的。同時，我們還面臨通貨緊縮和資本外流的壓力。但只要我們按照政府工作報告提出的要求和工作部署，做好宏觀調控和深化改革開放，挖掘雙引擎增長動力，可以保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展。

7%左右的目標，符合新常態(tài)，也符合國家轉型升級。要用新視角新眼光看待7%，有質量的發(fā)展，急不得也不能急，要心平氣和接納7%。

資本市場要挑大梁

記者：政府工作報告關于“股票發(fā)行注冊制改革”的前綴詞是“實施”，并明確提出今年適時啟動“深港通”試點，加強多層次資本市場體系建設等。背后深藏的意義在哪？

李雪松：從2014年7月以來，政府對股票市場采取了一系列關懷政策，已經(jīng)表明中央認為，中國經(jīng)濟已經(jīng)從一個以銀行為主導的大規(guī)模間接融資的配置金融資源的時代，開始轉向以資本市場直接融資為根本的配置金融資源的轉型。盡管這個轉型還需要時間，但從政府工作報告來看，這個取向是非常明確的。

記者：報告對于“多管齊下改革投融資體制”，不惜筆墨。

李雪松：報告提及大力啟動私人投資，或者叫PPP合作模式值得關注。要啟動私人投資作為投資的主體，減低政府作為原來的主力投資主體。這是很重大的方面，為此，政府提出一系列的投融資體制改革。

包容性增長展示大國情懷

記者：地方政府舉債機制改革是人們關注的重點，報告給出的信號是什么？

李雪松：按照政府工作報告，今年全年安排財政赤字1.62萬億元，比2014年增加2700億元，赤字率從2014年的2.1%提高2.3%。赤字率安排低于社會預期的2.5%，這并不意味著基建投資會減速。根據(jù)2013年基建的資金來源構成，預算內資金只占13%左右，而自籌資金占到58%左右。PPP模式有望成為支撐2015年基建投資新的增長點。目前各個地方公布的PPP項目總額度已達1.3萬億左右。2014年年底國家發(fā)改委密集審批基建項目，也為2015年基建的高速增長奠定了很好的基礎。

對于債務進行分類管理。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患，盤活存量資金。一些三、四線城市的存量房產，可以轉化為保障房，減少社會浪費，盤活市場存量。這也利于穩(wěn)定房地產市場。

當然，不妨礙一些有需求的城市新建保障房。政策更加靈活務實，而不是以前生硬的一刀切。

記者：報告沒有懸念地提出要“推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設”，構建全方位對外開放新格局。您如何理解？

李雪松：這不僅要形成對外開放新格局，更是突出包容性增長。十八大提出，到2020年，中國要全面建成小康社會。按照國際的標準，中國絕對貧困線以下的絕對貧困人口大概有七八千萬，很多都居住在中西部地區(qū)。要實現(xiàn)包容性增長，需要促進中西部地區(qū)的發(fā)展。

因此，“一帶一路”肩負對外開放和區(qū)域發(fā)展的雙重任務。