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　　2015年04月13日 07:24:07來源：上海證券報

　　資本約束機制、內部治理結構等是三家機構須面對的改革難題

　　在成立21年之后，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行迎來改革的新機遇，其職能定位也得到了充分明確。

　　4月12日，中國政府網發(fā)布信息，上述三家機構的改革方案，已經正式獲得批準。其中，國家開發(fā)銀行要堅持開發(fā)性金融機構定位，中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行則強化了政策性定位，要堅持以政策性業(yè)務為主體。與此同時，資本約束機制、內部治理結構等也成為這三家機構必須要面對的改革難題。

　　 國開行明確開發(fā)性金融定位

　　《國務院關于同意國家開發(fā)銀行深化改革方案的批復》中指出，國家開發(fā)銀行要堅持開發(fā)性金融機構定位。適應市場化、國際化新形勢，充分利用服務國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，進一步完善開發(fā)性金融運作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長、調結構等方面的重要作用，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　批復要求，通過深化改革，合理界定業(yè)務范圍，不斷完善組織架構和治理結構，明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制，加強內部管控和外部監(jiān)管，將國家開發(fā)銀行建設成為資本充足、治理規(guī)范、內控嚴密、運營安全、服務優(yōu)質、資產優(yōu)良的開發(fā)性金融機構。

　　去年，國開行董事長胡懷邦在公開發(fā)表的文章中將國開行的發(fā)展歷程分為三個階段。1994～1998年，發(fā)揮政策性銀行功能優(yōu)勢，籌集和引導資金，有力支持了國家“兩基一支”重點項目建設。1998～2013年，主動推進市場化改革，探索中國特色開發(fā)性金融辦行路子。2013年以來，堅持開發(fā)性金融發(fā)展方向。

　　實則，市場對國開行記憶最為深刻的改革是2008年12月國開行股份公司掛牌，被認為是政策性金融機構商業(yè)化改革的開端，但隨后國開行定位在政策性和市場化之間幾經搖擺。此次國開行的改革方案批復，也意味著國開行明確了開發(fā)性金融機構的定位。

　　 進出口行、農發(fā)行要以政策性業(yè)務為主體

　　從國務院的批復內容看，中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行的改革更加注重內部治理結構、約束機制和內部管理上。

　　《國務院關于同意中國進出口銀行改革實施總體方案的批復》指出，中國進出口銀行改革要強化政策性職能定位。堅持以政策性業(yè)務為主體，合理界定業(yè)務范圍，明確風險補償機制，提升資本實力，建立資本充足率約束機制，強化內部管控和外部監(jiān)管，建立規(guī)范的治理結構和決策機制，把中國進出口銀行建設成為定位明確、業(yè)務清晰、功能突出、資本充足、治理規(guī)范、內控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力的政策性銀行，充分發(fā)揮在穩(wěn)增長、調結構、支持外貿發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略中的功能和作用。

　　與此同時，《國務院關于同意中國農業(yè)發(fā)展銀行改革實施總體方案的批復》中明確，中國農業(yè)發(fā)展銀行改革要堅持以政策性業(yè)務為主體。通過對政策性業(yè)務和自營性業(yè)務實施分賬管理、分類核算，明確責任和風險補償機制，確立以資本充足率為核心的約束機制，建立規(guī)范的治理結構和決策機制，把中國農業(yè)發(fā)展銀行建設成為具備可持續(xù)發(fā)展能力的農業(yè)政策性銀行。（記者 李丹丹）