負(fù)面清單絕不止針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商，也是中國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)等投資協(xié)議談判、進(jìn)行自貿(mào)協(xié)議談判投資的一張王牌，負(fù)面清單在此意義上屬于國(guó)際法范疇。

新華網(wǎng)報(bào)道，4月17日，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在華盛頓表示，中美兩國(guó)將于本月或下月交換負(fù)面清單，以加快中美雙邊投資協(xié)定談判。美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼表示，去年中美兩國(guó)在基本的文本談判方面取得了很多進(jìn)展，今年將主要就負(fù)面清單進(jìn)行談判，美方希望中方開放更多行業(yè)和縮短負(fù)面清單。

中方不會(huì)直接拿出自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，中美雙邊投資協(xié)定最終條款將由艱苦的談判決定，中國(guó)依據(jù)的內(nèi)核是目前自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，而美國(guó)則是雙邊投資協(xié)定（BIT），實(shí)質(zhì)就是負(fù)面清單，目前美國(guó)已經(jīng)與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定。所有的條款、法律都可能成談判籌碼。

從目前公布的通行于四個(gè)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單看，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)編制，劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施，其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。新清單

新清單精簡(jiǎn)之處在于一般制造業(yè)等，共涉及15個(gè)門類49個(gè)領(lǐng)域，而之前上海版負(fù)面清單，共涉及16個(gè)門類56個(gè)領(lǐng)域，減少的門類是建筑業(yè)。共122條，略少于2014年版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的139條。在農(nóng)林牧漁業(yè)中，“投資中藥材種植、養(yǎng)殖須合資、合作”的特別管理措施被取消；在制造業(yè)中“限制投資黃酒、名優(yōu)白酒生產(chǎn)(中方控股)”的特別管理措施也被取消；在建筑業(yè)中，包括“投資鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須中方控股”等4條特別管理措施被取消。

負(fù)面清單與外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄有一定區(qū)別，以外資最為關(guān)注的金融業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)改委與商務(wù)部頒布的2015年修訂、4月10日實(shí)施的外商投資指導(dǎo)目錄沒有禁止目錄，但有較長(zhǎng)的限制目錄。如銀行（單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過(guò)20%，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計(jì)不得超過(guò)25%，投資農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的境外金融機(jī)構(gòu)必須是銀行類金融機(jī)構(gòu)），保險(xiǎn)、期貨等都有限制，主要是股權(quán)比例限制及業(yè)務(wù)范圍方面。不難看出，長(zhǎng)串限制大多是復(fù)述以往相關(guān)部門對(duì)外資進(jìn)入金融行業(yè)的規(guī)制。

負(fù)面清單限制更加明確，條款更多，不過(guò)語(yǔ)言更加精煉，如在股權(quán)比例上，只用以下一句話，“境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)受單一股東和合計(jì)持股比例限制”。

僅比較限制與禁止類數(shù)量，負(fù)面清單某些條目看上去并不比外商投資目錄更精簡(jiǎn)，外商投資目錄禁止類12門類36項(xiàng)，限制類14門類38項(xiàng)，較為簡(jiǎn)約，這大約試圖BIT對(duì)接，同時(shí)也體現(xiàn)在談判權(quán)與管理體制改革上的兩難。

美國(guó)的負(fù)面清單較為詳盡，不同條約各不相同，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪北京中倫律師事務(wù)所合伙人任清指出，對(duì)美國(guó)雙邊投資條約締約實(shí)踐影響最大的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）出現(xiàn)了兩類負(fù)面清單，分別是措施列表和行業(yè)列表，前者列舉了現(xiàn)存不符措施，后者則是列舉保留將來(lái)采取不符措施權(quán)利的行業(yè)。

美國(guó)散見各個(gè)不同法律文本中的條文也可以阻止外資投資，德勤發(fā)布的《美國(guó)對(duì)外國(guó)直接投資的監(jiān)管體系》顯示，美國(guó)在某些行業(yè)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行限制。例如，瓊斯法案（1936）、聯(lián)邦能源法（1935）、電信法（1934）分別禁止或限制外商投資沿海及內(nèi)河航運(yùn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)公共發(fā)電和輸電設(shè)施、收購(gòu)廣播電視及無(wú)線電公司等等。美國(guó)通過(guò)反托拉斯法和反托拉斯改進(jìn)法增加了大型跨國(guó)并購(gòu)交易的難度。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）有權(quán)按照《外國(guó)投資和國(guó)家安全法》對(duì)任何外國(guó)投資交易進(jìn)行審核。

無(wú)論如何談判，開放與改革是大勢(shì)所趨，建立負(fù)面清單的目的不是建立嚴(yán)密的封鎖體系沾沾自喜，而是在與國(guó)際接軌、有利于談判的背景下，最大限度地推進(jìn)中國(guó)的改革開放。